助理工程师到底属不属于专业技术岗？

2014年研究生毕业进南昌铁路局，根据当时大学生管理有关政策，本科及以上学历是直接下干部令的，本科生见习一年后转助理工程师，岗位工资14档，研究生没有见习期，直接下助工令，享受助工待遇。

2014年8月，因为有研究生文凭，下了第一张助工令，定职车务段某车间助理工程师，岗位工资14档，同年9月下令“学习客运员”到基层锻炼。然后一路要我锻炼锻炼锻炼，从客运员岗位锻炼到客运值班员岗位，再到货运员岗位，货运值班员岗位。2017年9月我通过工程师评定，10月份下令任工程师职称，开始享受17档工资待遇，但依然在车间货运值班员岗位上锻炼。也就是说这个时候我是干着货运值班员的活，但拿着工程师的工资待遇。2018年初，车务段下令让我去营销室，职务是营销室助勤(干事级，工程师)，一呆就是2年。2020年告诉我因南昌局出台了文件，说货运值班员的令属于操作技能岗，要我回车间，还要求易岗易薪，工资降为11档，我当时据理力争，说自己有工程师职称，也一直享受待遇，就相当于聘任了，属于专业技术岗，不属于操作技能岗位，没理由取消我的干部身份和工程师待遇，但车务段劳人科坚持要我回车间，并且只是口头通知，也没有重新给我下令。也就说，这个时候，我身上还是两个令，一个是工程师的任命，月支17档，一个是货运值班员的定职令。被逼无奈，我只能回车间，但是我要求重新下令，不然就坚决不能动我的工资，后来劳人没有下令，也没有动我工资。（后来听说助勤最多半年，劳人科让我助勤两年属于违规，所以不敢给我下回去的令）但是本月因党委安排挂职另一个四等站的党支部书记，劳人科给我重新下了货运值班员的令，工资降为9档，实在无法接受。实在很想搞清楚，我这种情况到底是不是专业技术岗？如果按劳人的说法我只是有任职资格没有聘任，那为什么从2017年拿到任职资格后就一直享受工程师待遇？这种情况我该怎么办？我能怎么办呢？

研究生毕业进铁路局工作，是什么身份？

挂职是在挂职单位或地区担任领导职务，挂职期满后一般都要返回原单位工作；而借调只不过是帮助工作，相当于借调单位的临时人员。 1.不论上级到基层挂职，还是基层到上级挂职，都会安排领导职务。

挂职锻炼一般包括上级机关到基层挂职，基层干部到上级单位挂职，同级单位到西部地区或偏远地区挂职。但不论哪种挂职形式，在挂职之前都会任命为挂职单位的领导干部。并且，挂职是上级机关干部积累基层经验最主要的方式，因为干部任免条例规定， 提拔担任副处级以上领导职务的，都要求具有两年以上基层工作经历 ，而对于上级机关干部来说，到基层挂职锻炼是积累基层经验最直接的方式。

2.借调相当于到其他单位帮助工作，一般都是上级从下级单位借调。

借调和挂职是有很大区别的，挂职是有明确规定的，而借调往往都是由各个单位自行掌握。组织人社部门规定，借调期限最长为半年到一年时间，但实际操作中，很多干部的借调期限往往会超出一年时间，有的甚至达到三年、五年，甚至十年以上。正是由于借调往往发生在上级单位从下级单位借调，这也导致基层很多单位，尤其是基层乡镇公务员的流失。长期从基层借调人员，不仅仅会影响基层乡镇干部队伍的稳定，更重要的是对这些借调人员，很多时候也是不负责任的表现，毕竟，借调多少年以后，绝大多数还只能返回原单位工作。

3.挂职期满以后都要返回原单位工作的，除非组织部门给你继续任命挂职单位的职务。

挂职期满以后，肯定是要返回原单位的，因为你就不属于挂职单位的干部，除非挂职期满后再为你办理调动或者任命手续。当然了，对于部分挂职干部来说，原本的目的就是到基层任职，只不过是基层工作年限或者资历不够，只能是先通过挂职来积累经验和资历。比如，想任命市直机关一名领导干部担任副县长，但由于这名干部不够两年基层工作经历，这样就先以挂职的形式，担任两年挂职副县长，挂职期满后再正式任命为副县长，这种情况下，由于原本目的就是担任副县长，那么挂职期满后继续任命副县长就可以留在挂职单位了，成为了挂职单位正式的领导干部。

总之，挂职和借调的关系都在保留在原单位，但挂职都要担任领导干部，而借调仅仅是去帮助工作，属于借调单位的临时人员。

官场文化：挂职干部考核，为什么会提前一个月进行考核

挂职干部是锻炼干部成长的一种方式，某种程度上代表着组织的信任和重用。挂职干部能不能“挂后重用”，考核工作具有重要的参考价值。认真了解就会发现，很多地方考核挂职干部，都会提前一个月进行考核，考核结束后，还需要继续履行完挂职职责，究竟为什么要进行提前考核呢？这有利于挂职干部安心工作吗？我们分析一下。

如何考核

挂职干部的管理和考核，一般是由组织部门组织部门统一组织考核的。在挂职即将结束前一个月，由组织该挂职活动的组织部门发文，挂职单位派人参加，对挂职干部德、能、勤、绩、廉这五个方面进行考核。基本的程序是，下发考核文件—成立考核小组—挂职干部述职—投票测评—考核小组确定考核等级并撰写考核评议。从这里可以看出来，对挂职干部的考核是在挂职的单位进行的，如果等待挂职结束后才组织考核，干部又得回到挂职所在地，无形中增加了挂职干部的挂职时间，显然是不科学的做法，也给考核工作造成很大不便。

考核作用

考核的本质是一种事后监督。选择挂职结束前一月进行考核，不存在挂职干部提前收兵回单位的现象，反而更加有利于督促挂职干部站好最后一班岗。如果挂职结束后进行考核，考核的监督作用必然会弱化，很多需要交接和总结收尾的工作，不能保证很好地衔接和完善，对工作是一种伤害。

如何使用

计划提拔的干部，在挂职结束之前都需要确定新的岗位和安排。提前一个月进行考核，可以为组织部门留下研究干部的充裕时间，有利于更好地使用干部。选择挂职结束再组织考核，一定程度上给选人用人造成障碍，延长干部酝酿调整时间，不利于优秀人才尽快发挥作用。特批情况下，有些挂职干部会无缝对接，挂职后直接安排新的工作，如果不提前考核，挂职结束后，挂职干部没有新岗位，出现没有单位和工作的尴尬局面，这是不合理的。

挂职和借调，多见于政府单位和事业单位，还有部分的国有企业，虽然这两者都是培养和使用干部的一种方式，但是区别还是有的，而且仔细分析的话你会发现区别还很大。

比如挂职一般都是单位内部对于那些年富力强有发展前途的干部，为了增加他的工作经验以及阅历，而让他到其他单位担任一些领导副职之类的岗位，挂职期一般就是一两年，需要休息的是，挂职期满不会也不可能留在挂职单位，一般都要回原单位，不过回去以后基本都会被提拔任用。

那么再来说说借调，借调其实严格来说并不是培养干部的一种方式，只能说是一种用人机制，或者说是临时用人的一种办法，往往就是上级单位因为事业发展需要人手比较紧张，从而会从下级单位选调一些比较优秀的，业务能力比较突出的，而且综合素质过硬的人才，借调过来帮忙一段时间，注意借调人员的工资还是原单位发放的，所以对于借调人员来说，唯一的前途就是争取被借调过去以后能就地转正列入编制，这种情况其实也有很多。

但是对于大部分借调人员来说，往往很尴尬的一点就是，借调过去以后被长期借调，但是工资关系以及身份却一直留在原单位没法解决，这也使得很多借调人员对于被借调往往抱着又爱又恨的比较复杂的心态。

我以前也认识一位挂职干部，挂职三年时间，几乎没什么实质性工作，但是担任的是单位副职领导，基本就是开开会，参加一些活动，但是挂职完回原单位后，立马就被从副处提到了正处级领导岗位，所以对于挂职，应该是比较看好的。

以上仅是个人意见，欢迎大家交流。

挂职和借调的相关规定情形

挂职和借调有严格的区别，两者从形式上来讲，完全相反。

一、挂职。 一般有三种情形：

1、隶属级别较高的上级部门或单位，因工作需要到下级市县政府或部门挂职锻炼，原因一般是提拔过程中缺乏基层锻炼经验，或者岗位紧缺等。

2、对口帮扶。

3、专业技术培训锻炼，或者经验学习等。

二、借调。 借调是同级或上级部门，因业务需要，抽调能力出众，或者掌握某种特定技能的人员到该单位服务。借调一般有时间限制，多为 临时性质 的，其工资待遇由原单位发放，考核由原单位进行，身份不发生变化。

借调者一般都有正式调动的欲望，选择借调单位时，都会想方设法，通过努力工作得到认可，从而正式调动或提拔到借调单位工作。由于公务员及事业单位管理规范化，基本上 凡进必考 ，借调人员除提拔作用外，想通过调动或者定向招考进入借调单位工作，已基本不可能，尤其是跨行业调动，或者借调到公务员单位和参公单位。 纯事业还能想办法解决，或者有能力提拔任用也可以考虑 。

其他借调就是去做牛做马，出苦力去了。市县一级，借调七八年调动不了、提拔不了的情况并不少见，借调四五年的更是到处都是。组织人事部门近年来也在不断清理，要求回原单位工作，否则停发工资。 最难受的就是借调单位没能力办理正式调动手续，而原单位也没有了自己的岗位 ，夹在中间，不上不下，最害人了。

因而建议：借调须谨慎，定向不靠谱，优先是胡说，公平最重要。

挂职和借调有什么区别，挂职期满后能否留在挂职单位？挂职实际上我国培养锻炼干部的一种方式，借调一般是帮助借调单位完成一些突击性的中心工作，或是干部调动的过程中的一种程序。下面和大家分享我的个人观点：

第一，什么是挂职？

目前实行干部挂职锻炼，是我国培养和锻炼干部最常规的一种方式，根据中组部组通字（1994）26号文件的规定，选派干部挂职锻炼，要继续认真贯彻执行中央决定的精神，按照干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则，选派优秀的中青年干部到适合的地区、单位挂职。通过挂职锻炼，使干部进一步开阔视野，解放思想，磨炼意志，转变作风，积累经验，增长才干，提高在建立 社会 主义市场经济体制条件下的组织领导能力，以适应改革开放和经济建设发展的需要。我国干部挂职锻炼分为下派上挂两种方式。下派就是从上级机关选派优秀干部，或是有培养发展前途的干部到基层单位挂职锻炼，上挂，就是从下级选派到上级机关挂职锻炼，主要目的还是开阔基层干部的视野，提升基层干部的管理能力和政治业务水平。选派挂职锻炼干部，也是干部年度培训计划或是长期培训内容的一个部分，本着缺什么补什么的原则，选派德才素质较好、有培养前途和发展潜力的中青年干部挂职锻炼。挂职锻炼的干部，必须要具有强烈的事业心和责任感，思想作风端正，有一定的组织领导能力、具备一定文化水平和专业知识，身体 健康 。对于不同级别的干部下派或是上挂，要根据本人的职务和年龄要求进行选派，一般厅局级干部的年龄一般在50岁以下，县处级干部的年龄一般在45岁以下。

第二，什么是借调？

借调分为上级向下级借调，平级之间的借调，也有下级向上级借调的情况，但是下级向上级借调的情况比较少，在平时的借调中，主要还是上级向下级借调的情况比较多。大家要注意的是借调和借用是完全不同的两个概念，一般借调包含了两层意思，一是临时借用，对于临时借用的一般不超过三个月，借用期间，其工资关系和人事关系在原单位，但工作内容的考核由借用单位负责考核，借用结束以后，借用单位要对借用人员的表现情况进行实事求职的鉴定，同时将鉴定意见告诉借出单位组织和人事部门；二是借调一般是属于正式调动之前的中过渡办法。如果上级单位需要某一个干部，或是岗位空缺可以通过借调的方式来解决，借调时间一般为半年到一年，借调期满如果借调单位认为该通知符合本单位用人要求的，可以正式发出调动函，履行正式调动程序；三是如果借调单位通过一年的借调期考察，认为借调人与本单位用人标准还有差距的，可以终止借调，借调人回原单位工作，借调期间的工资、人事关系由原单位管理，借调期满也需要正式出具现实表现的鉴定材料。

第三，挂职期满是否能留在挂职单位？

如果说借调人员还有可能调入借调单位的话，那么对于挂职的人员是否可以留在挂职单位呢？按照中组部的规定，原则上挂职是属于一种常规性干部培训方式，所以挂职期满一般都要回到原单位，但在实际才操作中，也有挂职期满以后，如果挂职者本人有意愿，挂职单位也需要的在履行必要的干部调动程序以后，留在挂职单位工作。当然这个需要具备三个条件：一是挂职者本人有意愿，这个主要是指下派挂职的情况，一般上挂的锻炼的这种机会极少；二是挂职单位有需要。比如很多中央部委的干部都基层挂职期满以后，如果由基层单位党组织提出申请，挂职者本人愿意，还是可以留在挂职单位工作的；三是必须经过必要的组织程序。比如要经过当地党委组织部门出面衔接，取得上级组织部门的同意，留在挂职单位继续工作，对工作更加有利，也有利于干部成长和培养的，可以办理挂职干部的正式调动手续。

综上所述，挂职是培养锻炼的干部的一种方式，借调是干部调动的前考察干部的一种方式，如果属于临时借调的，则主要为了完成一些突击性的中心任务而采取的方式，挂职和借调是两种不同的用人方式，挂职期满是否可以留在挂职单位，这需要根据挂职单位、本人意愿和组织同意等程序，原则上挂职期满应当回到本单位工作。

关于挂职和借调的区别，粉友已经解释得很清楚了，在此不论多述了。现在关键讲一下挂职和借调能否留下的问题。

第一，挂职能不能留下？答案是肯定的，能，无论是上挂还是下派，但很少。我知道的就有一些，本市一个副市长，就是中央部委一个副厅级处长挂职留下的，之前他在其他地市也挂过副市长，想留没留下，后来到我们市挂职，期限快满的时候，找了书记帮忙，书记同意了，就留了下来。像这种上级部门下来的挂职干部，要留下来相对容易，只要地方同意，他所在的原单位一般不会阻拦，毕竟人家有了好去处还是实职，况且他一走部委还空出了位子，大家乐见其成。按惯例，一般下挂人员挂满期限后，回原单位都会提拔，所以多数人挂满后都会选择回去，想留下的很少，相对来说留下的机会就大。

这是下挂，再来说说上挂。上挂相对来说留下来的机会就更小了，毕竟你去的是上级机关，组织派你去的主要目的是学习，你要留下就要抢人家位子，况且不像下挂留任，来的都是上级机关，领导帮打个招呼，下面的人会听一下，你上挂的单位本身是下级，说的话上级机关就不会那么在意的，想留下自然就难。当然，也不是没有上挂留任的。有的人本就能力特强，被上挂单位看中，也有留下的。本市有几个乡镇书记在去省里挂职，就都被留下了，综合来看，还是他们能力强，引起了领导关注，刚好上面需要人，就留下了。

还有一种平挂。主要是欠发达地区到发达地区挂职学习的，这种留下的比较少，一来主要目的是学习，师夷长技；二来去挂职的人比较特殊，大多是县区级副职或正职，本身权重比较大，如果留任职务不理想，一般是不会选择留下的，毕竟回来提拔的机会还大点。

第二，借调能不能留下？关于这个问题，我回答过很多次了，我的观点是，无论能不能留下，有机会借调，都要去。一来可以增加接触面，增加人脉资源，毕竟都是上级机关借调。这种关系和资源，你不知道什么时候会起大作用；二来也是展示自己能力的机会。你想往上走，连借调跟班都不去，怎么展示能力，又如何让领导认识你？换而言之，你连借调这点亏都吃不起，你还想提拔往上走？凡事都不要太在意眼前，把眼界放宽了，也许收获更意想不到。

一家之言，仅供参考。

虽然都是干部交流锻炼的方式，但其作用并不相同，锻炼目的也不相同，我详细说一下：

先来说说挂职：

挂职是一种干部交流锻炼方式，侧重年轻的干部，岁数太大或者没有职务职级的一般不适用于挂职。挂职可上挂也可下挂，基层单位上挂到上级管理部门；机关单位干部可以下挂到基层单位。上挂一般担任副职干部，下挂一般担任基层单位的主要领导。挂职后干部薪酬、待遇、福利均在原单位，原单位的提拔、选推挂职干部也均在范围内。挂职一般是两年，若有特殊情况需由上级领导班子批复，可提前或者稍晚调回。

干部挂职其实是种锻炼，让没有过基层工作经历的机关干部，充分了解基层管理和具体工作，担任基层单位主要负责人可以提升处理复杂问题的能力；而基层干部往往对政策把握欠缺，处理问题往往只顾眼前，不着眼长远，挂职到机关掌握新的政策和标准，对其未来发展极有好处。

再来说说借调：

借调可以算是一种交流锻炼方式，主要借调的都是年轻干部（一般无职级、职务），一般都是从基层借调到机关，从事机关部门的具体工作。借调和挂职的管理方式相同，均由借出单位管理，借调一般需要履行借调手续，一年一次，并没有确切的频率标准，也就是借多久都行，但一般不会这样做，毕竟借调的干部都是年轻优秀干部，长期借调影响个人成长。借调后借调部门一般会给予一份工作鉴定，一般在同等条件下，优先使用有借调经验的干部。

其实，借调是针对年轻干部（无职级）的一种锻炼，一方面完成上级工作任务，另一方面锻炼干部的思维和工作能力，为基层使用干部和机关遴选干部打下基础。

总之，上述两种方式均为交流锻炼方式，但其目的和效果并不相同，员工一般说借调；干部一般用挂职，请分开把握！

挂职和借调是两个不同的概念，一般只会发生在干部（公务员）身上。挂职一般是上级机关拟提拔的干部到下级机关挂职，为的是熟悉基层工作，增加阅历，时间在两年以内。期满后即回原单位提拔任用，或调出原单位提拔，或留在挂职单位提拔任用。借调一般是上级机关从下级机关借调干部，或者经上级干部管理部门批准，两个平级机关之间进行借调，时间一般在一年左右，这个主要看工作需要，没有硬性规定。但干部在借调以后，也不一定会被提拔任用。

挂职是到基层锻炼兼任职务，比如从省的部门选择干部到县挂职 科技 副县长，州市的则柚到乡镇任副职或扶贫，是对以后要提拔重用的干部进行培养和考察的一种途经。借调是到另外的单位叫协助工作，挂职期满后是不能留在挂职单位的。比如我有个侄子从工信厅下派到滇西某县挂职副县长后再回原来的单位。

挂职是机关事业单位任职时，某种情况下的必备条件。挂职和实职干部任职审批权限一样，但是挂职是虚职，分上挂，下挂，虚挂，实挂，挂职一般为两年，期满后自动失效。

借调是体制内通往另一个单位的翘板，同时也是友好单位的相互帮助。

一，挂职

分两种情形，以县级为例。

①，一个科员提拔县机关局副科实职，必须具备领导干部任职条件外，还须有在乡镇工作经历。如果没有，在任机关副科实职的同时挂职乡镇副职，但还在本单位任实职。

②一个正科实职具备任副县级干部条件，为储备干部人才，便到异地挂职付县级干部，关系还在本单位，到异地挂职工作，期满回原单位。披照领导干部任职原则和贯例，条件成熟时再到另一个县任副县实职。

二，借调

分两种情况。

①，一个乡镇科员愿意到县机关工作，时机不成熟，自已和对方领导沟通好，经双方领导同意便可借调到机关，人事工资关系不动，等时机成熟时便调入机关。

②，单位之间的人员借用，如某个单位工作任务紧，人手不够，便去友好单位借用人员帮助干活。能不能留在借用单位，看两单位领导的意见和个人意愿。

2014年研究生毕业进南昌铁路局，根据当时大学生管理有关政策，本科及以上学历是直接下干部令的，本科生见习一年后转助理工程师，岗位工资14档，研究生没有见习期，直接下助工令，享受助工待遇。

2014年8月，因为有研究生文凭，下了第一张助工令，定职车务段某车间助理工程师，岗位工资14档，同年9月下令“学习客运员”到基层锻炼。然后一路要我锻炼锻炼锻炼，从客运员岗位锻炼到客运值班员岗位，再到货运员岗位，货运值班员岗位。2017年9月我通过工程师评定，10月份下令任工程师职称，开始享受17档工资待遇，但依然在车间货运值班员岗位上锻炼。也就是说这个时候我是干着货运值班员的活，但拿着工程师的工资待遇。2018年初，车务段下令让我去营销室，职务是营销室助勤(干事级，工程师)，一呆就是2年。2020年告诉我因南昌局出台了文件，说货运值班员的令属于操作技能岗，要我回车间，还要求易岗易薪，工资降为11档，我当时据理力争，说自己有工程师职称，也一直享受待遇，就相当于聘任了，属于专业技术岗，不属于操作技能岗位，没理由取消我的干部身份和工程师待遇，但车务段劳人科坚持要我回车间，并且只是口头通知，也没有重新给我下令。也就说，这个时候，我身上还是两个令，一个是工程师的任命，月支17档，一个是货运值班员的定职令。被逼无奈，我只能回车间，但是我要求重新下令，不然就坚决不能动我的工资，后来劳人没有下令，也没有动我工资。（后来听说助勤最多半年，劳人科让我助勤两年属于违规，所以不敢给我下回去的令）但是本月因党委安排挂职另一个四等站的党支部书记，劳人科给我重新下了货运值班员的令，工资降为9档，实在无法接受。实在很想搞清楚，我这种情况到底是不是专业技术岗？如果按劳人的说法我只是有任职资格没有聘任，那为什么从2017年拿到任职资格后就一直享受工程师待遇？这种情况我该怎么办？我能怎么办呢？

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