车船税法草案的立法焦点

1 验车时应提交纳税证明

根据车船税法草案二审稿，车主定期检验车辆时应向公安机关交通管理部门提交缴纳车船税证明。

此前的草案一审稿规定，公安机关交通管理部门在办理车辆相关登记和定期检验手续时，对未提交依法纳税或者免税证明的，不予登记，不发给检验合格标志。

审议情况 有的常委会委员提出，定期检验是对车辆性能的检验，是否纳税与检验是否合格没有直接关系，建议对草案的规定再作研究。有些社会公众对此也提出了意见。

相关部门经研究认为，公安机关交通管理部门在车辆管理方面有监管措施，数据较全，规定由其在办理车辆相关登记检验手续时，为税务机关依法征收车船税做些协助工作，是可以的。

据此，草案二审稿规定：车辆所有人或者管理人在申请办理车辆相关登记、定期检验手续时，应当向公安机关交通管理部门提交依法纳税或者免税证明。公安机关交通管理部门核查后办理相关手续。

2 游艇拟按长度征车船税

根据二审稿，我国将按游艇长度为计税依据征收其车船税，税额幅度为每米400元至2000元。此前，草案一审稿规定，游艇的适用税额由国务院另行规定。

审议情况 有些常委会委员、专家提出，根据税收法定原则，车船税法应对游艇的税额幅度作出规定，具体适用税额可由国务院在法定的税额幅度内确定。

全国人大法律委经同相关部门研究认为，对游艇的计税依据可以考虑长度、价值、发动机功率或者吨位等因素，鉴于游艇的长度与价值基本呈正相关关系，一些国家也以长度作为计税依据，从我国现阶段经济社会发展情况、游艇登记管理实际和征管可操作性考虑，建议在车船税法所附税目税额表中规定，以游艇长度作为计税依据。

同时，草案二审稿还授权国务院在法定税额幅度内确定具体适用税额。

3 高能耗车加税规定被删

二审稿删去了对“高能耗、高污染”车船加收车船税的规定。此前的草案一审稿曾规定，对节约能源、使用新能源的车船可以减征或者免征车船税，对“高能耗、高污染”的车船可以加收车船税，并授权国务院规定具体办法。

审议情况 一些常委会委员、专家提出，由国务院规定车船税的减免是可以的，但不宜由国务院规定加收车船税，而且对“高能耗、高污染”车船很难界定。

全国人大常委会委员陈宜瑜在分组审议中就提出，“对高能耗、高污染的车船可以加收车船税”的说法不太合适。“高能耗、高污染车船，应该严格禁止使用，不能用税负来调节，不应鼓励用交税置换排污权。”其他部分常委会委员也提出了类似意见。

经过相关部门的研究，草案二审稿删去对“高能耗、高污染”车船加收车船税的规定，并在车船税减免的具体办法由国务院规定的基础上，增加规定：车船税减免的“并报全国人民代表大会常务委员会备案。”

据报道，在5月29日举行的四川省十三届人大常委会第四次会议上，备受关注的《四川省老年人权益保障条例(修订草案)》提请二审。加大对老年人的社会优待力度，成为二审稿的一大亮点。与一审稿相比，备受关注的照料假也有较大变化：非独生子女最高不超七日，独生子女最长达十五日。

据四川省人大法制委员会副主任委员朱识平介绍，二审稿提出，“鼓励对非高峰时段乘坐城市公共交通工具的老年人实行免票。具体办法由市(州)或者县(市、区)人民政府制定，对落实老年人乘坐公共交通工具免票的企业应当给予相应经济补偿”，同时提出，“车站、机场和港口码头应当为老年人设置购票优先窗口、专用等候区以及通行绿色通道。”为进一步丰富老年人精神文化生活，推进我省旅游行业转型升级，二审稿提出，“实行政府指导价的旅游景区，对年满六十五周岁老年人免收门票;对不满六十五周岁老年人，鼓励在非法定假日免收门票，在法定假日实行门票半价优惠。老年人凭身份证、老年优待证等有效证件享受相应优惠”;并“鼓励景区内的观光车、缆车等代步工具对老年人给予优惠”;提出“景区应当为老年人设置购票优先窗口、专用等候区以及通行绿色通道。”二审稿还提出，“博物馆、美术馆、科技馆、纪念馆、公共图书馆、文化馆、体育场馆、公园等公共文化体育设施应当向老年人免费开放”;“鼓励影剧院、经营性文化体育设施等为老年人优惠开放或者设置免费开放时段、区域。”

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老年人生病住院护理照料假问题一直是热点。根据全国人大常委会法工委有关意见，参考外省立法实践，二审稿提出，“老年人患病住院期间不能自理的，其子女所在用人单位应当给予独生子女每年累计不超过十五日的护理照料时间，给予非独生子女每年累计不超过七日的护理照料时间。”并提出，“用人单位应当依法通过集体协商或者制定规章制度等形式确定护理照料时间，护理照料期间工资福利待遇不变。”

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值得关注的是，二审稿还加大了对独生子女伤残、死亡的计划生育特殊家庭老年人的关爱扶助，提出，“建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度。县级以上地方人民政府应当对符合条件的计划生育特殊家庭老年人发放特别扶助金，并根据经济社会发展水平实行动态调整。”

本文来源：澎湃新闻

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