国有企业与国营企业有何区别

那末我就想问一下国有企业和国营企业的产权的区别，就近他们的产权在改革前和改革后究竟各归谁所有？这是每一个改革者必去回答的一个问题。为什么呢？那是因为如果不能够从法理上确定产权的性质，俗话说就是产权现在究竟是属于某个人、还是某个法人代理、某个团体等等？否则它将成为无头财产谁下手快归谁的境地。那么国企改革的矛盾将成为不可调和的矛盾。他的改革永远也不可能成功。

那么我们先来说国营企业

过去我们国家经济的主体性质是由以农村集体所有制经济为主体“人民公社”和以工商业全民所有制为主体“国营企业”的两大支柱组成。那么国营企业的产权性质就可以解释为具有中华人民共和国国籍的全体公民的共同财产，委托国家经营而产权归具有中华人民共和国国籍的全体公民。通俗的说就是我们每一个人对该财产都平均具有一票的发言权，也可以解释为按现在的说法就是一股。不管贫富贵贱每人只能够拥有一股。

那么改革后的国有企业呢？

自从以产权不明晰为由将“国营企业”改了一个字为“国有企业”后，无论是党、政、人大和主张改革的经济精英都没有向国民说明“国有企业”的产权性质。因为产权性质的不同将决定着不同的改革程序，也就是说谁将拥有对企业改革方向的决定权？又由谁来承担在国企改革中所发生的利益和债务。也就是说债务由谁来买单，利益又归谁？这里头还存在一个法理的问题。

一.如果说它仍具有全民性质？

1.那么初期的名称改革就失去了意义，甚至有点滑稽。因为他给人一种豆腐一碗一碗豆腐的感觉。而“国有企业”就不如“国营企业”名称定性准确，国有企业就容易造成产权性质理解的的混乱。而“国营企业”就不同，从字面上就可以理解为由国家经营的一个企业，由于国家经济制度的全民所有制性质，理所当然的可以理解为产权全民所有委托政府经营的企业的全称。

2.那么现在改革的过程就是非法的，因为他们在产权本不属于他们的企业里强行推行他们的产权改革方案。使得企业改革的利益不知去向，债务没人买单。而且严重的侵害了产权所有人的权利和利益。

3.那么国企要如何改革呢？那么首先要从产权的性质来着手。由于它具有全民所有制的性质。任何个人、团体都有权利提出对国有企业改革的意见或方案。但重要的是谁有对这些意见或方案具有决定权。并对国企改革、经营所产生的利益和债务具有支配的权利。那么理所当然的就因该存在一个具有广泛代表性的团体。由于它具有的平均性质“无论贫贱”每人一股。那么这个团体就应该包括工、农、兵、学、商、政各行各业的按人数多少确定比例的一个代表团体。由他来确定国企的改革方向、经营方式。而这个团体怎样产生我个人主张由人大来确定。避免那些歪嘴和尚只管念经，而不用担负任何责任的改革方式。

二.如果说它不具备全民性质？

我们是不是可以将“国有企业”理解为产权归政府所有？或隐性全民所有？

1.如果是隐性全民所有，那么国企改革就犯了一个巨大的逻辑错误。因为国企改革是以“产权不明晰”为切入点的，而经过改革后使他的产权跟家的不明晰了。变得模棱两可了，它既可以理解为政府所有也可理解为全民所有。那么这场改革就需要从新审视。

2.如果把它理解为产权归政府所有？

那么就需要从新界定“国有企业”和“国营企业”的产权关系，分别对不同的企业采取不同方式的改革。国有企业的改革由政府确定。国营企业应从新确立他的管理模式和经营方式。也就是说要从新建立新的委托关系。因为任何个人和团体都不能够以任何借口非法剥夺他人的财产。全民所有制的财产不属于政府，而他们只是委托关系。所以政府不能够把国营改国有完事大吉。

这就向人大提出了一个问题，政府是否有权废除原国营企业的产权关系。到现在都没有看到人大授权。是否可以理解为无权，那么国营企业改国有企业就是是违法行为。那么只有把国有企业定义为一种与国营企业完全不同的两种企业。国有企业是由国家税收和国有企业利润由政府直接投资的所有的企业产权归政府。因政府无权废除国营企业的产权关系仍保留国营企业的合法地位。

那么国企改革就出现了两种模式的改革即“国有企业”的改革和“国营企业”的改革。

国营企业的改革我建议由人大牵头组织有广泛代表性的团体来确立他今后的改革模式。

国有企业由政府作主改革

国有企业本是子虚乌有，那现在怎么办呢？我建议由改革开放算起，由国家税收除去政府运行成本所得的利润再加上国企所上缴的利润的百分之10或20的总和来赎买部分国营企业作为国有企业。用于满足那些经济学家的改革欲望。或者现在确立以后分清国家投资积累和全民投资积累的区别，由现在开始由政府独立进行国有企业的积累与发展。

一、定义不同

1、企事业单位，即企业单位及事业单位。企事业单位一般默认指的是国有企事业单位。国有企业，是指国家对其资本拥有所有权或者控制权，政府的意志和利益决定了国有企业的行为。国有企业是国民经济发展的中坚力量，是中国特色社会主义的支柱。

2、事业单位，是指由政府利用国有资产设立的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位接受政府领导，是表现形式为组织或机构的法人实体。

二、职能不同

1、国有企业按照国有资产管理权限划分，分为中央企业(由中央政府监督管理的国有企业)和地方企业(由地方政府监督管理的国有企业)。对于个别中央企业在国家社会经济发展过程中所承担的责任较为特殊，归属于国务院直属管理，这些中央企业属于正部级。

2、事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。它参与社会事务管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。

其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门，其行为依据有关法律，所做出的决定多具有强制力，其人员工资来源多为财政拨款。事业单位的登记在编制部门进行。事业单位与职工签订聘用合同，发生劳动争议后，事业单位进行人事仲裁。

三、待遇工资

1、由于国企是自负盈亏，所以工资发放属于国企自己管理，工资由国企自己发放，国家不给，如果企业的经营状况很好，那么国企员工和领导的工资就比较高。

2、事业单位在编人员和国企正式员工相比，收入上会比企业相对差一些，特别是一些大型央企比如电力、烟草的收入更是碾压机关事业单位的人员，但是相对的，企业的工作量和工作压力肯定也不是事业单位能相提并论的。

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