潜江市的国营农场与当地乡(镇)政府是是什么关系:?潜江的国营农场是什么行政级别?

潜江市湖北省直管市，书记、市长是副厅级的！

潜江市的国营农场与当地乡镇政府没有隶属关系！

管理区（农场）、都是正科级的！

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潜江市国有农场机构改革实施方案

发表日期：2006-06-26 16:33:50 文章来源：潜江市机构编制委员会办公室 共有 102 人浏览

根据《省委办公厅、省政府办公厅关于国有农场机构改革的实施意见》（鄂办发[2005]18号）精神，结合我市实际，特制定国有农场机构改革实施方案。

一、机构设置

1、市政府在6个国有农场设立的管理区与国有农场仍然按“一套班子、两块牌子”的管理模式运行。农场（管理区）设3个内设机构：党政综合办公室、社会事务办公室、经济发展办公室，1个直属财政所。

各内设机构的主要职责是：

党政综合办公室（挂综治办牌子）。主要承担党委、农场（管理区）交办的各项日常工作，承担纪检（监察）、组织、宣传、人事、老干、工青妇、信访、社会治安综合治理以及其它方面的综合协调工作，督促检查有关工作落实。

社会事务办公室（挂人口与计生办牌子）。主要承担人口和计划生育、农场（管理区）小城镇规划建设、国土、环保、交通、民政、劳动和社会保障、科技、公共卫生等工作，协调教育等其它与社会事务相关的工作。

经济发展办公室。主要承担区域内发展规划的制订及实施，环境优化，农田基本建设及防汛、抗灾和招商引资、安全生产工作，协调与经济发展相关的其它工作。

财政所。承担农场（管理区）财政财务管理、审计，协调工商、税务、物价等工作，负责农业税费改革、惠农政策落实，国有资产（含土地）经营合同监管和零户统筹等工作。

2、农场（管理区）工青妇等群团组织按有关规定和章程设立。武装部长由党委委员兼任。

3、国有农场所设分场一律撤销，成立生产大队。原生产队改为生产小组，规模较小的生产小组可合并。改革后农场（管理区）实行三级管理，一级核算。

4、国有农场已设的法庭、司法所按相关政策分别移交市法院、市司法局管理。

5、农场（管理区）的国土资源管理、林业管理、交通管理、血防及动物防疫检疫监督实行市直部门延伸派驻，人员编制重新核定，经费按现渠道不变。农场（管理区）其它事业单位要逐步转为自主经营、自负盈亏的企业或中介服务机构，走企业化、市场化、社会化路子，有条件的还可以 进行股份制改造或实行民营化。农场职工医院在整编、核编、定编的基础上，逐步转为独立核算的服务性实体，条件具备的医院也可以实行民营化管理。

二、编制管理

6、按照耕地和水面承包总面积，核定各农场（管理区）机关人员编制为：总口农场、后湖农场各30名，西大垸农场、运粮湖农场、熊口农场各25名、周矶农场20名，其中各农场（管理区）领导职数为：总口、西大垸、运粮湖、后湖、熊口各7名，周矶6名。各办所领导职数1正3副。

7、农场（管理区）直属财政所，除周矶农场定人员编制6名外，其他各农场定人员编制8名。市财政局原在农场（管理区）的财政所人员，由市财政局负责安排。

8、每个生产大队管理人员3?5人，每个生产小组管理人员1人。农场（管理区）机关干部、财政所干部可兼任生产大队管理人员。

9、农场（管理区）机关干部、财政所干部按照编制总量控制，核定到人，并且与企业干部以及大队、组管理人员严格实行分类管理，不得随意混编、串编。除农场（管理区）机关干部、财政所干部兼任的外，生产大队和生产小组的其他管理人员为农场聘用制管理人员；农场（管理区）机关干部的进出，必须按程序报市委组织部、市人事局、市编办、市农管局审批备案，干部管理按潜发[2005]5号文件精神执行。

三、社会保障与人员分流

10、各农场（管理区）可从本地实际出发，采取多种途径积极稳妥地分流富余人员，其分流政策由各场按照“一场一策”的原则自行制定。农场（管理区）机关事业单位人员、分流人员、退休人员按照潜劳社[2004]59号精神，全员参加社会养老保险。

11、农场（管理区）各单位的临时工以及未经原农场（管理区）组织人事部门批准的各类自聘人员一律无条件清退。

12、在全面清退上述人员的基础上，由市编办重新审定各类机构和编制，严格控制，落实到人。按照“公开、公正、公平”的原则，对3个内设机构和财政所以及市直部门延伸派驻人员实行竞争上岗。竞争上岗的对象为机关事业单位编内在岗管理人员，竞争落岗人员可由农场组建服务性企业予以妥善安置，也可参与生产大队聘用管理人员竞岗，或者自谋职业。解除分流人员与农场（管理区）劳动关系的，要严格程序，完善法律手续。

13、这次分流自谋职业的人员，纳入企业下岗人员再就业范围，领办创办经济实体的，享受再就业优惠政策。符合城镇居民低保条件的，按规定享受低保待遇。

四、加强组织领导

14、成立市国有农场改革领导小组，张桂华同志任组长，张宗光、龚定荣、齐振远、郑家荣同志任副组长，市委办、市政府办、市委组织部、市编办、市劳动和社会保障局、市人事局、市财政局、市农管局负责人任成员。领导小组下设办公室，办公室设在市农管局，陈洪思同志任办公室主任。

15、市国有农场改革领导小组要加强对农场（管理区）综合改革的领导和指导，市农管局要加强协调，加大督办力度。各农场（管理区）党委书记是国有农场机构改革的第一责任人。各农场（管理区）要成立工作专班，认真制定各类机构设置、人员编制和分流安置方案，在征求各方面意见后，报市委、市政府审批后实施。人员的进退去留，必须实行政策、标准、程序和结果“四公开”，严禁暗箱操作和任人唯亲。

16、国有农场机构改革工作从2005年7月份全面铺开，年底基本完成。

17、改进对农场（管理区）的领导方式。市农管局要严格把关，切实为农场减事、减会、减少评比检查；市直业务主管部门对农场（管理区）的事业费、专项经费、项目经费等要规范、透明、公平，及时下拨，不得以机构不对口为由，不拨或少拨经费。市直部门不得以机构不对口为由影响对农场的正常考核和评先表模工作。

18、严肃政治纪律，确保政令畅通，令行禁止。严肃组织人事纪律，严禁突击提拔和调动干部。严肃财政纪律，严禁擅自设立收费项目和提高收费标准，严防转移资金、私分钱物、挥霍浪费和侵吞国有资产。

农场和村委会的区别

乡镇的基本内涵 乡镇这一概念，既为人们所熟悉又为人们所陌生。说熟悉是因为我国大部分人口生活、工作、居住在乡镇。据国家统计局数据，1990年我国乡村人口占全国总人口的73.6%，2000年占63.9%。这其中不包含建制镇的人口数。说陌生是因为人们对乡镇的解释往往说不清楚。1．乡镇的多维视角。乡镇这一概念在不同的学科中有不同的界定和理解，其内涵所指并不一致。兹列举如下：政治学主要从政权的角度把乡镇看作是国家政权体系中的基层政权组织，认为乡镇是国家政权在农村的基础和末梢，是我国农村基层政权机构。行政学主要从行政的角度把乡镇看作是国家行政管理体系中的基层行政组织，认为乡镇是我国政府机构的最低一级，是我国农村地区的基层行政单位。社会学主要从社会的角度把乡镇看作是一个区域社会实体或单位，认为乡镇是一个以行政建制为基础而又完全不同于行政建制的区域社会单位。经济学主要从经济的角度把乡镇看作是一个历史上形成的区域经济范畴，认为乡镇是指以镇为点、以乡为面的—定区域里面紧密联系的经济综合体，它有别于城市与乡村。公共管理学主要从管理的角度把乡镇看作是一个社区治理单位。在公共管理学的观察和研究视野内，乡镇是由共同治理农村社区范围内公共事务的各利益相关主体组成的合作有机体。从以上可以看出，乡镇是一个具有多种涵义、多种理解的概念。各学科从各自的研究对象出发，侧重于探讨乡镇某一特定层面的问题，由此带来乡镇解释的多元化。上述多维视角为我们理解和科学界定乡镇这一概念提供了有益的思路和启示。2．乡镇的基本涵义。在一般意义上，乡镇有两种解释，一是从行政区划的角度解释，二是从城镇的角度解释。如由中国社会科学院语言研究所主编的《现代汉语词典》（1996年修订本）就把乡镇解释为：（1）乡和镇；（2）泛指较小的市镇。从行政区划角度解释，乡和镇又称建制乡和建制镇，是指国家依据一定的标准和条件（主要有人口、面积、社会经济发展水平、基础设施状况等），以行政法令或批文的形式，经地方国家行政机关批准，在农村（又称乡村，泛指城市以外的区域）地区设置的基层行政区域单位。根据我国现行宪法第107条的有关规定和1985年1月《国务院关于行政区划管理的规定》，乡、民族乡、镇的建制和区域划分，由省、自治区、直辖市人民政府审批决定。从城镇的角度解释，乡镇是指地处广袤深远农村腹地的镇，即乡村里的镇[1]，它是以与其有直接社会经济交换关系的乡构成的一定区域的政治、经济、文化及信息中心。这里的乡不是泛指城市以外的一般区域，而是指与镇有密切联系的区域，是镇的组成部分和依托。乡镇既区别于普通乡村，又与周围的乡村保持着密切的联系。费孝通先生称之为小城镇，认为它是乡的中心，又可称之为集镇。近年来，在我国学术界和实际工作者中有不少人把乡镇称之为“农村城镇”、“乡村城镇”、“农村集镇”，认为乡镇是城市与农村的中介层、结合部。目前对于这一概念的外延，学界提出了几种不同的界说。如，认为其包括20万人以下的小城市、工矿区、县城镇、建制镇、农村集镇；泛指人口在二至五万以下的小城市和三至五千人的小集镇，包括小城市、卫星城、工矿区、县城、建制镇和集镇；指县城及其以下的比较发达的集镇或乡政府所在地，包括县镇、建制镇、农村集镇；凡国家设建制镇的地方。这些界说有一个基本的共识就是，乡镇至少包括县镇、其他建制镇、乡政府所在地的集镇和其他集镇。在实际运用过程中，人们经常把上述两种解释交织在一起加以使用。

农场是由专门的人负责的，农场是企业单位，村委会主要是帮助管理乡村农村的。村民委员会，是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村民委员会可以按照村民居住状况分设若干村民小组。可以看出，村委会与其下设的村民小组，并不是一级行政机构，但是承担了农村基层社会政治与管理的职能。

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