发文办理是什么？

法律分析：发文办理是指机关内部为制发公文所进行的拟制、处置与管理活动。 发文办理的一般程序为：拟稿、会商、审核、签发，核发、登记、缮印、用印或签署，分装、发出，处置办毕公文。

法律依据：《中华人民共和国行政许可法》 第一条 为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法，制定本法。

应当遵循公开、公平、公正、非歧视的原则。

有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。未经申请人同意，行政机关及其工作人员、参与专家评审等的人员不得披露申请人提交的商业秘密、未披露信息或者保密商务信息，法律另有规定或者涉及国家安全、重大社会公共利益的除外；行政机关依法公开申请人前述信息的，允许申请人在合理期限内提出异议。

符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视任何人。

发文机关与主办机关的最大区别是机关的权利范围不同。

所谓的发文机关，一般是指有独立对外发文权利的机关，其权利范围相对更广一些。

所谓的主办机关，也叫制文机关，一般是指没有独立对外发文权限的机关，其权利范围相对发文机关小一些。

以国家级的行政发文机关为例，国家级的行政发文机关是国务院，可以就所属各部门主管事项，以国务院的名义发文，但制文机关则是下属部委办。比如最近国务院印发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，就是以国资委牵头起草制文、以国务院的名义发文的。

在上例中发文机关国务院与主办机关国资委属于上下级隶属关系，国务院领导国资委，国资委是国务院的部门机关，是种属关系。二者的最大区别是国务院是综合领导机关，国资委则是权限范围相对较小的部门机构，国资委只是代表国务院对国有资产行驶管理监督权限，是国务院的参谋、办事、办文机构。

还有国务院下属机构联合发文的情况，一般都是谁主管的事项谁牵头发文办文，其他部门机构配合，主要是基于职能职责的分工不同，管辖领域不同，仅此而已。