行政公文中抄送、主送、抄报的区别，都分别适用什么级别的单位？

国务院《国家行政机关公文处理办法》的规定，现在公文流转中只有主送机关和抄送机关两种情况，但要注意的两点是：一是上行公文要严格只有一个主送机关的要求；二是请示不能同时抄送下级机关。抄报其实是抄送的一种特例，是以前沿用的一种说法；抄报主要是当抄送的机关为上级机关的时候，为了表示尊重，就说是抄报。严格意义上说，抄报的形式现在已经不使用了，需要抄报给上级机关的也是用抄送即可。

公文主送机关是按照公文内容、收发文机关之间的行政隶属关系及其职权范围确定的。这里面主要依据的是公文内容和层级关系。

上行公文适用于下级对上级，只能有一个主送机关，主要是请示之类的只能有一个主送部门，其他有必要对请示事项等了解、阅知的部门的则用抄送。比如，某县市区级的卫生局是双重管理部门，他们业务上受上级卫生部门直接领导，但其他一些方面受本级地方政府领导。如果这个局打请示，请示内容是近期内开展某专项治理行动，那么主送机关应为上级部门（即某某市卫生局），同时抄送本级县市区政府；如果请示内容为协调更换办公地点，则主送机关就应该是本级县市区政府，同时抄送上级卫生部门。

下行公文适用于上级对下级，可以有若干个主送部门，比如区政府发出的关于规范财政运行纪律的文件可能所有区直部门都属于主送机关。

法律分析：抄送：把原件抄录或复制后的副本送交给有关部门或人员。备案：向主管机关报告事由存案以备查考：此事已报上级。商品房预售，开发企业应当与承购人签订商品房预售合同。预售人应当在签约之日起30日内持商品房预售合同向县级以上人民政府房地产管理部门和土地管理部门办理登记备案手续。商品房预售实行许可证制度。开发企业进行商品房预售，应当向城市、县房地产管理部门办理预售登记，取得《商品房预售许可证》。

法律依据：《中华人民共和国城市房地产管理法》 第六十条 以出让或者划拨方式取得土地使用权，应当向县级以上地方人民政府土地管理部门申请登记，经县级以上地方人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府颁发土地使用权证书。

在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书。

法律另有规定的，依照有关法律的规定办理。

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