什么是下岗

下岗职工是指：市、区县属国有企业、中央（军事单位）在京企业和实行结构调整的城镇集体企业中，1987年7月1日前参加工作，在原企业已没有工作岗位、没有与企业解除劳动关系、有就业要求、但还没有找到新工作的具有本市城镇户口的职工。符合上述条件的职工经审核认定，在与企业再就业服务中心签订再就业服务中心管理协议后，由企业负责申领并发放市劳动保障局统一印制的《北京市企业职工下岗证》（简称“下岗证”）。经年度注册的《下岗证》是认定下岗职工身份的有效凭证。

职工下岗是我国劳动力长期供大于求造成的一种客观现象。我国人口众多，劳动力总量大、增长快，远远超过社会生产的需求，就业岗位相对不足，结果造成不少需要分流的企业富余人员暂时找不到就业机会而成为下岗职工。职工下岗现象是计划经济条件下就业制度在经济转轨过程中的必然反映。

在统包统配的就业制度下，国有企业承担了过多的安置就业任务，结果造成冗员充斥、人浮于事、效率低下。面对激烈的市场竞争，企业要求得生存和发展，就必须把以往积存的富余人员分离出去。

从长远看，随着市场经济体制的完善，科学技术的进步，资本有机构成的逐步提高，企业必然要不断进行产品、技术和组织结构调整，劳动力的相应调整与流动也会经常发生。这是经济发展的必然趋势，职工流动和就业岗位转变将成为难以避免的正常现象。

总之，目前国有企业下岗职工增多，是我国经济发展多年积累的深层次矛盾的综合反映，也是改革和发展过程中不可逾越的阶段。没有这个过程，国有企业无法摆脱困境，现代企业制度更无法建立。

2、什么是失业人员？如何认识我国的失业问题？

失业人员是指在劳动年龄内有劳动能力，目前无工作，并以某种方式正在寻找工作的人员。包括就业转失业的人员和新生劳动力中未实现就业的人员。《失业保险条例》所指失业人员只限定为就业转失业的人员。根据有关规定，我国目前的法定劳动年龄是16-60岁，体育、文艺和特种工艺单位按照国家规定履行审批程序后可以招用未满16周岁的未成年人。对企业中男年满60周岁、女年满50周岁的职工和机关事业单位中男年满60周岁、女年满55周岁的职工实行退休制度，对从事有毒、有害工作和符合条件的患病、因工致残职工可以降低退休年龄。

按照上述规定，在法定劳动年龄内的人员都可以寻求职业，从事社会生产经营等活动，并取得合法收入。所谓有劳动能力，是指失业人员具有从事正常社会劳动的行为能力。在法定劳动年龄内的人员，若不具备相应的劳动能力，也不能视为失业人员，如精神病人、完全伤残不能从事任何社会性劳动的人员等。目前无工作并以某种方式寻找工作，是指失业人员有工作要求，但受客观因素的制约尚未实现就业。对那些目前虽无工作，但没有工作要求的人不能视为失业人员。这部分人自愿放弃就业权利，已经退出了劳动力的队伍，不属于劳动力，也就不存在失业问题。

造成失业的原因是多方面的。国际上一般将失业原因分为如下几类：摩擦性失业，由于求职的劳动者与需要提供的岗位之间存在着时间上的差异而导致的失业，如新生劳动力找不到工作，工人想转换工作岗位时出现的工作中断等；季节性失业，由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性变化而导致的失业；技术性失业，由于使用新机器设备和材料，采用新的生产工艺和新的生产管理方式，出现社会局部劳动力过剩而导致的失业；结构性失业，由于经济、产业结构变化以及生产形式、规模的变化，促使劳动力结构进行相应调整而导致的失业；周期性失业，市场经济国家由于经济的周期性萎缩而导致的失业。

失业是一种社会经济现象。劳动力资源是经济资源的重要组成部分，就业岗位的竞争是劳动力资源实现优化配置的必要前提。竞争过程中，必然会有一部分劳动力因各种原因暂时不能实现就业。解决失业问题，不是完全消除失业现象，而是通过发展经济开发就业岗位，通过职业培训提高劳动者的素质和技能，把失业人员的数量控制在社会可以承受的范围内。同时，通过实施失业保险对暂时不能实现就业的劳动者给予帮助，保障他们的基本生活，提供再就业服务，把失业造成的消极影响降到最低限。因此，发展和完善我国的失业保险制度，对分担失业风险，解决失业问题具有十分重要的作用。

3、下岗职工会变成失业人员吗？如果会？其生活如何保障？

我国在有下岗职工的国有企业普遍建立再就业服务中心。凡是有下岗职工的国有企业，都要建立再就业服务中心或类似机构，下岗职工不多的企业也可由有关部门科室代管。再就业服务中心要同本企业下岗职工签订协议，向他们发放基本生活费，代他们缴纳养老、医疗、失业等社会保险费用，组织他们参加职业指导和再就业培训，引导和帮助他们实现再就业。

进入再就业服务中心的对象，主要是实行劳动合同制以前参加工作的国有企业的正式职工(不含从农村招收的临时合同工)，因企业生产经营等原因而下岗，但尚未与企业解除劳动关系、没有在社会上找到其它工作的人员。对于实行劳动合同制以后参加工作，合同期未满而下岗的人员，也要安排进入再就业服务中心。下岗职工在再就业服务中心的期限一般不超过3年，3年期满仍未再就业的，应与企业解除劳动关系，按有关规定享受失业救济或社会救济。

下岗职工在再就业服务中心3年期满仍未实现再就业，按照规定应与原企业解除劳动关系，但这并不意味着失去基本生活保障。根据有关规定，与企业解除劳动关系的人员，可以到当地失业保险经办机构登记，申领失业保险金，享受失业保险待遇。另外，在此期间及以后任何时候，作为城市居民，根据家庭经济困难情况，还可以根据当地规定向民政部门提出申请，符合规定条件的可享受城市居民最低生活保障待遇。

当前，适应国有企业改革的需要，我国社会保障体系建设的主要内容之一，是建立和完善下岗职工基本生活保障的三条保障线。第一条保障线是以企业再就业服务中心为基础的下岗职工基本生活保障制度，对国有企业下岗职工在未实现就业的特定期间内的基本生活提供保障；第二条保障线是失业保险制度，对劳动者在失业期间的基本生活提供保障；第三条保障线是国家财政支持的城市居民最低生活保障制度，对因种种原因导致的家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城镇居民的基本生活提供保障。三条保障线相互衔接、相互补充，形成当前具有中国特色的社会保障制度。

1．国有企业下岗失业人员；

2．国有企业关闭破产需要安置的人员；

3．国有企业所办集体企业(即厂办大集体企业)下岗职工；

4．享受最低生活保障且失业1年以上的城镇其他登记失业人员。

下岗职工大致可分为两类：

一类是指在原企业已没有工作岗位，没有与原企业解除劳动关系，有就业要求，尚未就业的人员。

第二类是被迫与企业解除劳动关系（俗称：买断工龄）转为灵活就业的人员。出现职工大量下岗的现象，是计划经济向市场经济转轨过程中的必然反映，是我国经济发展多年积累的诸多深层次矛盾的综合结果，也是在现有国情下，改革和发展过程中不可逾越的阶段。没有这个过程，国有企业就无法摆脱困难，更无法建立现代企业制度。从长远看，随着改革深入、科技进步和经济结构的调整，劳动力的相应调整与流动也会经常发生，这也是不以人的意志为转移的客观现实。下岗分流虽然会给部分职工带来暂时的困难，但从根本上说，这是前进中的问题，将有利于经济发展和社会全面进步。

下岗职工是指在原企业已没有工作岗位，没有与原企业解除劳动关系，有就业要求，尚未就业的人员。失业人员是指在劳动年龄内有劳动能力，目前无工作，并以某种方式正在寻找工作的人员。包括就业、转失业的人员和新生劳动力中未实现就业的人员。

失业人员与下岗职工的主要区别是：

失业人员已与企业解除劳动关系，档案已转入户口所在街道、镇劳动和社会保障部门，而下岗职工虽然无业，但未和原企业解除劳动关系，档案关系仍在原企业。

法律依据：

《劳动和社会保障部等部委关于加强国有企业下岗职工管理和再就业服务中心建设有关问题的通知》

第一条国有企业下岗职工是指：实行劳动合同制以前参加工作的国有企业的正式职工（不含从农村招收的临时合同工），以及实行劳动合同制以后参加工作且合同期未满的合同制职工中，因企业生产经营等原因而下岗，但尚未与企业解除劳动关系、没有在社会上找到其他工作的人员。

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