总统制和内阁制的区别

一、政府产生的方式不同

采用内阁制的国家，其政府首脑一般是多

数党的领袖担任，其内阁成员由首相提出并任

命。在英国，首相本人首先是由选民选举成为

党的领袖。如果他领导的党在大选中获胜，他

才能被女王任命为首相。一旦被任命，他随即

就向英王提出政府各部大臣和其他大臣约百

余人的名单，英王照例批准。首相从这百余大

臣中选出20到30名高级大臣组成政府。

实行总统制的国家，总统由选民间接选举

产生，总统挑选政府人员，由参议院批准。

二、政府与议会的政党关系不同

采用内阁制的国家，内阁首相既然是议会

中多数党的领袖，因此，执政党的政策总是得

到本党议员的支持。这是因为，这些政党的权

力集中，组织严密。在议会中，当选的议员如果

不支持执政党的政策，便会受到党纪制裁，轻

则在下次选举中不能再度获得提名，重则被开

除出党。因此，在英国，一旦执政党领袖获胜，

他就既能控制内阁又能控制议会。

在美国，总统所领导的党不一定在议会两

院中成为多数党，总统也不能对议会实行绝对

的政治联盟，它对本党议员不能进行制裁。美

国国会议员享有很大的独立性，他们虽然也在

“政党的标签”下竞选，但是，一旦当选，便视自

己为本选区的代表，而不是政党的代表。另外，

美国总统选举每四年举行一次，但改选1/3的

参议院和全部众议院则每两年举行一次。这

样，当总统在任职中期刚刚开始积蓄力量，以

便在两年后的总统选举中进行实力较量时，大

部分国会议员都要进行改选。这种中期选举在

许多方面与大选的选举不同，而且选举的结果

可能对现任总统意义十分重大。在极端的情况

下，这种中期选举能够导致控制权的变化，以

致一个党控制总统职位，另一个党控制众议院

或参议院，甚至同时控制参众两院。1946年的

杜鲁门总统和1954年的艾森豪威尔总统，都

遇到反对党占多数的众议院和参议院。所以

说，在美国，总统所领导的党不一定在参众两

院中成为多数党。如果出现这种情况，总统就

不能完全控制国会。

三、政府对议会的责任不同

采用内阁制的国家，内阁掌握行政大权，

制定一切内外政策并向议会负责，它有责任答

复议员的咨询，解释政府的政策。

而采用总统制的国家，总统既然由选民选

出，那么，政府便不对议会负责，只对选民负

责。在美国，国会和政府彼此分立，各有宪法规

定的任期，各司其职。总统只对选民负责，但选

民不能罢免总统。国会无权将总统免职，除非

众议院因总统犯罪而对他提出弹幼，并经参议

院审判定罪。

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四、议会有无不信任投票权不同

在内阁制下，议会对于政府有不信任投票

权。在英国，如果反对党对政府提出不信任案

并且获得通过，政府必须下台。在总统制的国

家，议会除拥有弹劫权外，不能以不信任案的方

式迫使总统辞职。弹幼是对总统违法犯罪的审

查和追究，并不涉及政府政策的正确与否。它

和内阁制的国家由于议会对政府执行的政策不

满而提出不信任投票在性质上是不同的。

五、有无解散议会权力不同

在内阁制下，内阁可以提请国家元首解散

议会，重新大选。作为在议会通过不信任案时

而同议会相对抗的手段，执政党可以在它认为

有利的时机宣布实行大选，从而使在野党处于

不利的地位。英国两党领袖都能熟练地运用这

个办法。战后以来，历次大选都是在执政党领

袖认为有利于该党的时刻举行的，很少等到任

期期满的时候。

在总统制下，总统没有这个权力。在美国，

参议院和众议院的选举每两年举行一次;对

1/3的参议员和全部的众议员进行改选。这种

中期选举的做法会导致一些奇特的政治现象，

其中之一是不管国会如何拒绝对总统妥协让

步，总统都无权解散国会，所以他并不掌握那

种有时被认为是议会制政府最后进行法律制

裁的武器。但作为对立法机构的控制手段，总

统有权对议案行使否决权。

六、元首发布命令是否必须副署不同

在英国，国家元首虚有其位，他在履行宪

法规定的职责时，必须有首相或部长、大臣副

署，才能有法律效力。首相、部长、大臣对自己

的副署行为必须从两个方面直接向国会负责:

一方面，对违法行为负法律责任;另一方面，对

政策问题代表元首负政治责任。这种内阁副署

制度就是英国不成文宪法上所谓的英王“临朝

不理政”的原因。

在美国，总统是多种角色的领袖—国家元首、党的领袖、武装部队总司令、政府首脑和

主要的立法创始人。同时，他体现着国家的力

量和权威。在四年或更长的时间里，就是他一

个人担负着美国对外事务和许多国内事务的

最后责任。因此，总统发布命令不必经过副署，

总统的决定由总统自己负责。

七、政府决定政策的方式不同

在内阁制下，政府决策由内阁会议决定。在

英国，重大政策问题一般都是由内阁会议讨论，

首相主持内阁会议，并对讨论作总结发言，他的

总结发言就是最后的决策。在总统制下，内阁成

员都是总统的下属，政府的政策由总统决定。

议员能否兼任政府阁员不同

在内阁制下，议员可兼任内阁的阁员，政

府可以直接向议会提出议案。在总统制下的国

会议员不可兼任政府的阁员，内阁成员也不得

出席议会会议。

以上从八个方面对内阁制和总统制作了

比较。当然，这八个方面的差异仅仅是形式上

的差别，从根本上说它们都是实行资产阶级专

政的政权组织形式。

这三者的关系简单的说就是：由人民选举议员组成英国议会下院，在选举中获得多数席位的政党（或政党联盟）的领袖出任首相，由首相在议员中遴选人员组成内阁负责国家权力的日常运作，内阁受议会监督对议会负责。

英国议会：是英国政治的中心舞台，是英国的最高立法机关。政府从议会中产生，并对其负责。国会为两院制，由上院和下院组成。上议院的议员不是选举产生的，由王室后裔、世袭贵族、法律贵族、家权贵族、终身贵族、苏格兰贵族、爱尔兰贵族、离任首相组成。上院议长不是选举产生，他由贵族院中大法官兼任。开会时议长担任主席。下院（平民院）是民主的代议机关，议员是选举产生的，职权主要是立法、财政和监督政府这三种权力。

英国首相：代表英国王室和民众执掌国家行政权力的最高官员，英国政府首脑。一般情况下国会下议院的多数党党魁或执政联盟的首领自动成为首相人选，人选经国王(女王)确认并任命后才正式成为首相。 英国内阁：是一个包括多个由首相任命的政府部门的官方体制。多数成员是高级的政府大臣，他们大多被冠以政府部门 “大臣”的称号. 内阁的正式成员将会失去原有的议会席位。内阁向国会问责存在了两样关键性宪政习俗：集体内阁责任、和个人部长责任；它们起源于议会主导原则的国会内，执政党议员成为内阁大臣事实。 集体内阁责任意指全内阁需要承担全体决策的后果；当国会通过不信任动议时，全内阁各位大臣圴需辞职(回为普通国会议员)。 个人部长责任意指各位内阁大臣需要承担属下部门决策的后果。 由于政府公务员队伍的匿名及固定性，政府部门任何严重疏忽即时令有关大臣请辞。

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