淮河的洪灾统计数据

淮河流域处于南北气候过渡地带，降雨受季风影响，历史上洪涝灾害频繁。据统计，从1450年到1949年的500年中，淮北豫东平原发生水灾251次，平均2年一遇；发生较大、特大洪水61次，平均8～9年一遇。豫南发生水灾160次，平均8年一遇；发生较大、特大洪水42次，平均12年一遇。现将建国后发生的几次大洪水分述如下：

1、1954年水灾。1954年江淮大水，淮河流域出现了1950年以来全流域最大的一次洪水。

7月份在江淮上空有一条西南、东北向，静止少动的切变线，沿切变线不断有西南低涡东移，致使7月我省份出现了五次大范围的降雨过程，且暴雨集中。暴雨途径先从淮南山区开始，然后向西北方向推进至洪汝河、沙颍河流域，其中：新县熊家河站月雨量990.2毫米，商城县长竹园站月雨量921.8毫米,固始站月雨量855.2毫米,沈丘站月雨量889.3毫米,均相当于或超过本地多年平均的年雨量。

由于雨量大，持续时间长，致使山洪暴发，河水陡涨，淮河息县站连续出现7次洪峰，有4次超过保证水位（40.50米），最高水位达42.95米，相应流量为5830立方米每秒；淮滨站7月6日最高水位达30.89米，超过堤顶1.5米，相应流量6360立方米每秒。淮南支流潢河、白露河及史灌河的最高水位均超出堤顶0.35～1.6米。蒋集站最高水位31.30米，最大流量4600立方米每秒，上下游均漫溢决口。洪汝河遂平站洪峰流量1710立方米每秒，为河道安全泄量的1.43倍；遂平、西平、汝南、平舆、新蔡等县均超过保证水位0.2～1.14米；班台站超过保证水位行洪达18天之久。

由于特大洪水，造成严重水灾。淮滨县除岗地外全部被淹；固始县三河尖水深1.5～3.6米，徐集、蒋集等地一片汪洋，平地行船；项城、沈丘、商水、新蔡、平舆等县的低洼地普遍积水1米左右，深者2米。京广铁路以东的洪汝河，沿河堤外行洪，1～3公里米范围内的农作物多被淹死。汾河干流自商水县秦湘湖、白寺以下，泥河自蔡沟集以下，坡地一片汪洋，沿河两岸数十里堤内水位同高，20多天水才归入河槽，洼地积水长达月余。

2、1956年水灾。6月2～11日，暴雨中心在淮河上游和洪汝河的中部，大庙畈站降雨535.6毫米，平舆站607.6毫米，固始、淮滨、新蔡、南李店皆在300毫米以上。此次暴雨淮河干流及淮南支流洪水均超过河道保证水位，洪水普遍漫溢。6月8日，淮河干流息县站洪峰流量达到7270立方米每秒，淮滨站达到8000立方米每秒，由于降雨时间适值淮河上游和洪汝河地区小麦收获季节，突然山洪暴发，使已经收获的麦垛被大水冲去，出现了水中捞麦，田间尚未收割的受到洪水的浸泡而霉烂，致使夏收严重减产。

第二次是6月18日～25日，暴雨中心在沙颍河上游，降雨强度大，二郎庙站降雨607.3毫米，下汤站420毫米，6月21日，下汤站洪峰流量4820立方米每秒，叶县站洪峰流量8810立方米每秒，致使沙河漯河以西堤防普遍漫溢，洪水涌进叶县城内，陆地行舟。沙河两侧湛河洼、灰河洼、唐河洼一片汪洋。泥河洼进洪1.98亿立方米。

3、1963年水灾。该年5月份太平洋高压势力强大，副热带高压脊线位置偏到25°N附近（较历年同期的位置偏北5°～10°），冷空气又源源不断侵入省境，造成阴雨连绵。5月7～8日，先在固始等地降雨150毫米左右，18日又在民权一带下了暴雨，民权日雨量256毫米，唐寨238毫米，以后连续阴雨到月底。商丘市5月份雨量为255.2毫米，其中永城站为433毫米，是常年同期降水量的7倍。当时，大部分河道尚未治理，有些阻水工程尚未处理，排水能力还很低。这场大雨造成豫东大平原一片汪洋。民权-睢县、太康-睢县-开封、杞县-兰考、开封-扶沟，以及豫南的罗山-淮滨、潢川-固县、泌县-南阳等公路全部中断。

4、1964年水灾。4月初淮南山区开始发生暴雨，光山等地日降雨量达100毫米以上。淮南支流及淮河干流先后出现洪峰，潢河、白露河、史灌河水位均超过保证水位，竹竿河等也接近保证水位，各河道虽未决口，但沿河岸造成了严重的内涝，积水时间长达20余天。

4月17～20日暴雨中心在伏牛山区，降雨量近300毫米，沙河白龟山水库以上4天累计降雨量200毫米，白龟山水库水位21日22时涨到103.89米，蓄水量3.81亿立方米，将正在施工的泄洪闸围堰冲垮，最大泄量3830立方米每秒；下游泥河洼被迫于22日4时开闸分洪，最大分洪流量1700立方米每秒，最高蓄洪水位66.99米，蓄洪量1.47亿立方米，致使滞洪区内5.3公顷小麦被淹，它是历年分洪最早的一次。

9、10月，沙颍河上游在阴雨天之中，还夹有大雨、暴雨，孤石滩站的月雨量达438毫米，昭平台为374毫米。10月份又普遍降雨100～200毫米，各地区的月雨量为常年同期的2.5～3.3倍。导致泥河洼滞洪区于10月5日再次进洪，成为泥河洼滞洪区自建成以来历年进洪量最晚的一次。9、10月份雨量这么大是多年来很少有的。

5、1968年水灾。1968年水灾主要在淮河干流地区。7月中旬，该地区出现了大暴雨，淮河干流洪水特大，是1950年以来41年中最大的一次洪水，造成了严重的洪灾。

7月中旬，太平洋副热带高压稳定在江淮一带，与西北南下冷空气交锋，形成低槽，稳定少变。自7月12～17日在淮河干流上游连续降雨，至20日副高北进，天气转好。本次降雨的特点，一是前期雨量较大，在6月28日至7月4日有一次平均140毫米的降雨；二是雨量大，历时长。淮河干流、淮南各站6天累计雨量在400毫米以上；三是暴雨的走向也比较稳定，前三天雨区主要在淮河干流及竹竿河，后三天主要在淮河以南支流。

由于前期降雨影响较大，后期暴雨东移与淮河洪水流向一致，洪峰接踵而来，形成底水很高洪水叠加的复式洪峰。息县以上平均降雨约560毫米，淮河干流及支流师河、小潢河、竹竿河等堤内外一起行洪，向息县汇聚，7月15日，息县站最高水位45.29米，洪水水面宽2500米，南至蒲公山，北到息县县城连成一片，水文站所在的王湾村成孤岛，最大流量为15000立方米每秒。潢河潢川站以上平均雨量527毫米，16日最高水位为40.62米，最大流量为3330立方米每秒；洪水超过堤顶，潢川南城以上右堤全线漫决，长达6公里米，潢川至商城公路一片汪洋。淮滨以上平均降雨490毫米，淮河干流、淮南支流几股洪水向淮滨壅汇，淮滨站16日最高水位达33.29米，最大流量16600立方米每秒，洪水位高出堤顶及淮滨县围堤0.79米，城关进水，干支流堤防普遍漫决，南北两岗之间一片洪水。王家坝实测流量17600立方米每秒（加上决口还原，合计总流量为20650立方米每秒），16日1时，王家坝闸开闸分洪；7时闸门大开，最大分洪流量1620立方米每秒，最高水位达30.35米，超过蒙洼圈堤堤顶0.35～1.35米，分洪闸公路桥面水深0.85米，蒙洼进洪已无法控制，全面漫溢。史灌河蒋集站最大流量为3110立方米每秒，淮河干流三河尖最高水位达29.84米，临王大堤陈村附近被冲决，部分洪水进入城西湖。洪河班闸也于14日17时42分开闸分洪，最高分洪水位35.98米，最大流量776立方米每秒。本次洪水的特点是干流水位消退很慢，淮滨水位在高程30米以上的持续时间为6天半；王家堤超过堤顶高程30米以上的洪水位达4天之久。

淮河干流地区，遭受这次特大洪水，造成了严重的洪灾。由于洪水水位普遍超过堤顶，大小河流，堤内堤外同时行洪，沿淮地区一片汪洋。淮滨县城进水后，洪水淹没到房檐，县城上下至三河尖之间，行洪积水时间长达20～30天，最大淹没深度3～5米。豫南沿淮地区197.81万群众受灾，50～60万群众家园被冲，倒塌房屋51.18万间。信阳市水灾面积为128千公顷，驻马店市受灾面积也有187千公顷。

6、1975年水灾。1975年8月，河南省洪汝河上游出现了一次历史罕见的特大暴雨，造成了震惊全的特大洪灾。

雨情：1975年8月4～8日，由于三号台风深入内陆，形成强烈低压系统，挺进到长沙转而北上，移入河南省境内，停留2～3天，与南下的冷空气形成对峙局面。这种热低压系统从海洋挟带大量水汽，与强冷空气遭遇时，辐合作用特别强烈，并受地形抬升作用影响，在河南省中部驻马店地区造成了历史上罕见的特大暴雨洪水。这次暴雨的特点是：强度大、面积广、雨型恶劣。降雨主要集中在5、6、7日三天，由三场暴雨组成，第一场暴雨的出现在5日14～24时，第二场暴雨出现在6日12时至7日4时，第三场暴雨出现在7日16时至8日5时。其中以7日暴雨最大，5日次之，6日最小。7日暴雨不仅范围广，强度大，而且50%～80%的雨量又集中在最后6小时。暴雨中心3天最大点雨量，林庄站1605毫米，郭林站1517毫米，相当于当地平均年降水量的两倍。林庄站24小时最大雨量1016毫米，其中6小时最大雨量为830毫米，达到世界纪录。

这次暴雨影响范围达4万余平方公里，3天雨量大于600毫米和400毫米的笼罩面积分别为8200和16890平方公里。

水情：这次特大暴雨，洪水来势猛、来量大，使水库、河道大大超过设计标准。处于暴雨范围内的10座大型水库，其中板桥、石漫滩、薄山水库水位超过坝顶，宿鸭湖、孤石滩水库超过校核水位，昭平台、白龟山水库超过设计水位。位于暴雨中心的板桥、石漫滩水库于8月8日凌晨1时前后溃坝失事，另有两座中型水库?竹沟、田岗及58座小水型水库先后溃坝。板桥溃坝时，入库最大流量13000立方米每秒，最大出库流量78800立方米每秒，其中垮坝流量78100立方米每秒；从8日1时，溃坝失事，水位急剧下落，至早晨7时已基本泄空，6小时内向下游倾泄7.01亿立方米洪水。石漫滩水库入库最大流量6280立方米每秒，垮坝流量为30000立方米每秒；从8日0时30分开始溃坝，至6时水库基本泄空，5个半小时向下游倾泻1.67亿立方米洪水，使下游遭到毁灭性灾害。薄山水库最高水位超过坝顶0.41米（低于防浪墙顶0.3米），经广大军民奋力抢险，保住了大坝。宿鸭湖入库洪峰流量24500 立方米每秒，最高水位离坝顶仅0.34米，个别低坝段已开始漫溢，经大力抢险，方转危为安。

本次洪水共产生径流157.4亿立方米，其中洪汝河57.3亿立方米，沙颍河55.5亿立方米，汾泉河5.8亿立方米。

洪汝河。板桥水库垮坝后，洪水沿汝河及两岸坡地滚滚而下，水头高3～7米，平均以6米每秒的流速冲向下游，洪水所过，村庄、树木一扫而光。早晨6时，洪峰到达遂平，扩散漫流宽度约10公里米，遂平县被淹，据遂平站调查，洪峰流量达53400立方米每秒。京广铁路被冲坏，洪水越过铁路后，大股洪水进入宿鸭湖水库，另一股洪水注向东北与小洪河的洪水连成一片。石漫滩水库垮坝后，田岗水库接着垮坝，滚滚洪水沿小洪河而下，又与干江河在锅垛口决口来的洪水相汇合，其前峰约于8日7时到达杨庄水库（现为滞洪区），将杨庄大坝原有决口由60米冲至130米。洪水出杨庄水库后，一股洪水紧靠杨庄下游左侧冲决洪河北堤入老王坡；另一股洪水沿洪河下泄，其中有一部分洪水又由桂李进洪闸分洪入老王坡；再一股洪水漫决洪河南堤向东南漫流经西平县，流入上蔡县境，与汝河洪水汇合。上蔡县境内一般水深3米左右，低洼地带水深5～6米。老王坡上游来水，包括石漫滩水库垮坝的洪水，干江河锅垛口决口来的洪水，大量进入老王坡，总计进入老王坡的洪水量为15.7亿立方米。9日14时，老王坡坡心最高水位达到59.21米，相应蓄水量4.54亿立方米，为设计蓄水量的2.3倍。老王坡蓄洪区的堤防，包括干河南堤、陈坡寨至五沟营之间的洪河左堤和东大堤自8日下午至9日凌晨相继漫决。干河南堤和东大堤决出的洪水约10.4亿立方米，经黑泥河漫流入汾泉河水系；洪河左堤决出的洪水，大部分漫过洪河流入上蔡县境，其中部分洪水在西洪桥以下，又漫过洪河进入泉河水系。宿鸭湖上游来水，包括板桥水库垮坝的洪水，薄山水库下泄的洪水，大量进入库内，总计入库洪水总量为19.65亿立方米。8日9时30分，最大入库流量达24500 立方米每秒，10时水库最高水位为57.66米，距坝顶仅0.34米，夏屯新老泄洪闸最大下泄5330立方米每秒。为了保大坝安全，8日13时在大坝南端野猪岗附近陈小庄南炸口分洪，至9日最大分洪流量为1020立方米每秒。宿鸭湖水库最大下泄6100立方米每秒。水库下游的汝河左右堤防先后在7日晚至8日晨全线漫决，两岸一片汪洋，与洪河漫流的洪水相混，涌向洪河下游班台。班台是洪河、汝河的汇合处，洪河、汝河大量洪水下泄，在上蔡、平舆、汝南、新蔡县境内窜流连成一片，水面宽数十公里，平地水深3～4米，低洼地水深5～6米，每小时10公里左右的速度涌向下游。洪水所到之处，村庄、农田尽被淹没，城镇普遍洪水，上蔡、平舆、汝南、新蔡等县皆成泽国，广大平原一片汪洋，大量村庄和上百万群众被洪水包围或泡在洪水之中。8月7日，班台站水位骤涨，至13日4时，最高水位达到37.39米，超过设计洪水位1.84米。为了拯救被洪水围困的群众，必须尽快排泄洪水。14、15日先后炸开班台闸及黑龙潭、方集等处阻水堤坝，使大量洪水经洪洼一带加速泄入淮河。

沙澧河。干江河是澧河的主要支流，处于郭林、油房山暴雨中心范围内。8月6日干江河官寨站第一次洪峰6840 立方米每秒，7日第二次洪峰5410立方米每秒，8日晨第三次洪峰特大，为12100立方米每秒。自官寨以下到干江河入澧河口，两岸全线漫溢。下泄的洪水，一部分在干江河右岸的锅垛口地段漫决，经三里河窜入小洪河水系；再一部分洪水沿干江河注入澧河。澧河上游的孤石滩水库靠近郭林暴雨中心，8日晨最大入库量6690立方米每秒，最大下泄流量2780立方米每秒，下泄洪水与干江河来水相汇，澧河堤防全线漫决，左岸漫决的洪水全部入泥河洼滞洪区，右岸漫决的洪水冲过唐河、小铁路、公路流入老王坡滞洪区。在沙澧河口以上，澧河有不少量洪水漫决进入漯河市，南市郊积水深2米左右。沙河上游昭平台、白龟山水库，8日最大下泄流量分别为3110、3300立方米每秒。北汝河襄城县站7日11时洪峰3000立方米每秒，9日0时洪峰2873立方米每秒。沙河左堤霍堰村东扒口分洪，口门宽193米，推算最大分洪流量1420立方米每秒。在叶县和舞阳县境内沙河左右堤决口30处，南决洪水全部入泥河洼，北决洪水顺坡漫流而下，越京广铁路，进入沙河、颍河之间的三角地带。泥河洼滞洪区，6日4时42分罗湾闸开闸过洪，7日9时18分马湾也开闸进洪，到7日20时，两闸进洪量与澧河漫决来水及泥河洼内水已达2.16亿立方米，两闸即行关闭。8日，澧河、沙河洪峰接踵而来，上游漫决洪水量涌进泥河洼。为减轻泥河洼的洪水压力，保护泥河洼及漯河市、京广铁路的安全，在包头赵村炸开泥河洼北大堤和沙河左右堤防，使泥河洼及沙河洪水泄入沙颍河之间。但终因洪水来势又大又猛，至8日22时泥河洼最高水位达69.8米，相应蓄水量4.32亿立方米，超过设计蓄洪水位1.8米，超过堤顶0.3米，造成泥河洼东大堤漫溢溃决，漯河市周围一片汪洋。沙河漯河站，9日3时最高水位为62.90米，相应最大流量为3950立方米每秒。漯河以下至周口，除沙河、颍河本身下泄洪水外，大量洪水顺沙北洼地漫流下泄，到周口归入河槽。周口站9日4时最高水位为49.92米，最大流量3450立方米每秒。漯河、周口两站的洪峰流量是1950年以来最大的。汾泉河本地降雨不大，但老王坡东大堤漫决的洪水约10亿立方米，以及小洪河左堤漫决的洪水进入汾泉河，使汾河以南一片汪洋，老项城、老沈丘城都进水。

周口市位于河南省东南部、黄淮平原腹地,东邻安徽阜阳,西接漯河、许昌,南与驻马店相连,北与开封、商丘接壤。辖淮阳、鹿邑、扶沟、沈丘、太康、郸城、西华、商水8个县和项城市、川汇区:经济技术开发区,土地面积11961平方公里,其中耕地面积860724.56公顷,总人口1091万人。周口市有6400多年的灿烂文明史,享有“华夏先驱,九州圣迹”之誉,是羲皇故都、老子故里,是中华农业文明的重要发祥地,也是中华龙文化、根祖文化、道家文化的重要发祥地。

张楸A 党组书记、局长

杨安生 党组副书记、调研员

窦中文 党组成员、副局长

李洪义 党组成员、副局长

胡大伟 党组成员、副局长、纪检组组长

孙绍辉 党组成员、副局长

王思龙 助理调研员

侯奇助 理调研员

成富才 助理调研员

张楸A简介:河南省周口市人,1961年8月出生,汉族,中共党员。1981年11月~1986年12月,在周口市广播事业局工作;1986年12月~1988年8月,周口团地委办事员;1988年8月~1990年4月,任周口团地委学校部副部长;1990年4月~1993年1月,任周口团地委学校部部长;1993年1月~1996年5月,任周口市团地委副书记;1996年5月~2001年4月,任周口莲花味精厂副处级干部;2001年4月~2004年3月,任中共周口市委办公室副主任;2004年3月至今,任周口市国土资源局党组书记、局长。

机构设置局机关内设办公室、政策法规监察科、规划科、行政审批服务科、财务科、耕地保护科、用地审批管理科、地籍管理科(测绘管理科)、土地利用管理科、矿产与地质管理科、信访工作科、人事科教科、离退休干部科、机关党委、纪检监察室等15个科室。设川汇分局、经济技术开发区分局、市地产估价事务所、市土地勘测规划设计室、市地产中心(周口市土地储备中心)、市土地整理中心、市土地执法监察队7个二级机构。全局及局属单位共有干部职工252人。

土地资源截至2010年12月31日,周口市土地总面积为1196104.32公顷。其中,农用地面积972616.22公顷,建设用地面积197119.78公顷,未利用地面积26368.32公顷,分别占土地总面积的81.32%、16.48%和2.20%。农用地中,耕地面积860724.56公顷,园地面积5328.97公顷,林地面积44660.22公顷,交通用地(农村道路)面积25935.00公顷,水域及水利设施用地(坑塘水面,沟渠)面积3465.47公顷,其他土地(设施农用地,田坎)面积1502.00公顷。建设用地中,城镇村及工矿用地面积185065.44公顷,交通运输用地(农村道路除外)面积10293.71公顷,水域及水利设施用地(水库水面,水工建筑用地)面积1760.63公顷。未利用地中,水域及水利设施用地(水库水面,水工建筑用地,坑塘,沟渠除外)面积26214.73公顷,草地(其他草地)面积115.71公顷,其他土地(设施农用地,田坎除外)面积37.88公顷。

周口属于平原地带,耕地坡度都小于2度,平地面积860724.56公顷。周口市可调整地类总面积为8082.49公顷,其中可调整果园154.02公顷,可调整其他园地10.46公顷,可调整有林地5784.73公顷,可调整其他林地2131.49公顷,可调整坑塘水面1.79公顷。

耕地保护2010年,河南省人民政府与周口市签订的责任目标为耕地保有量指标不低于85.37公顷,基本农田保护目标不低于72.02公顷,周口市严格执行耕地先补后占、占一补一制度,坚决杜绝只占不补、占优补劣现象。对各县(市、区)国土资源局申报的补充耕地项目,周口市国土资源局组织技术人员逐宗现场踏看和认真筛选,并严格核对审查相关材料和图件。按照规定程序,全市批准立项耕地占补平衡项目12个,可新增耕地727.1514公顷;建设占用耕地用地报件35批次,共计占用耕地518.354公顷,全部实现了先补后占、占补平衡。2010年末全市耕地保有量达到1292万余亩。

土地综合整治周口市上报33个土地综合整治试点村项目,至2010年底,第一批5个项目已经周口市政府批准,上报河南省土地综合整治工作领导小组办公室备案,已经开工建设或正在做开工准备工作;5个已经市级审查,正在做最后修改。通过整治和开发,提高了耕地质量,改善了农村生产和农民生活条件。

土地出让2010年,出让土地171宗,总面积561.45公顷,合同总价款16.1亿元;收回闲置土地1宗(周口悦信房地产开发有限公司宗地),面积9.65公顷;盘活存量建设用地367.93公顷;全市标准化厂房总建筑面积46.5万平方米。

建设用地管理2010年先后完成了漯阜铁路电气化改造工程,东郊变电站,沙北污水处理厂,东新区二路、三路、四路、十五路等20多个重点项目的用地报批工作,全市共报批50个批次和2个单独选址,报批总面积达961.55公顷,批准征收面积743.20公顷;办理用地预审15件,面积79.19公顷;开展房地产用地专项整治工作,对在整治中发现的未按合同约定开工、竣工的房地项目,将保障性住房用地改变为商服用地的项目依法进行处理;开展年度城市住房供地计划编制工作,全年城市住房供地计划总量为190公顷,其中保障性住房、棚户区改造用地占73%;全市普通商品住房供地151.9公顷,其中保障性住房用地供应38.3公顷。

节约集约用地为有效开展国土资源节约集约模范县(市)创建活动,周口市政府构建三级组织和相关部门领导保障体系,首批确定川汇区为试点单位,制定创建方案,专门召开会议进行动员部署。同时,鼓励招商引资项目入驻产业集聚区,鼓励建设和使用三层以上的多层标准厂房,支持外资企业投资建设多层标准厂房;鼓励产业集聚区转变发展方式、节约集约用地。要求县域集聚区的工业项目投资强度不低于省级开发区相应标准,严禁向不符合产业集聚区规划的产业项目、“两高一资”(高耗能、高污染、资源性)、产能过剩和重复建设项目供地。

粘土砖瓦窑整治2010年拆除死灰复燃粘土窑厂49座(包括吊丝窑),捣毁砖坯168万块;没收销毁制砖设备35台;累计复垦窑厂占地26100多亩,至2010年底,全市新型墙材企业170家,年生产能力70亿标砖,年节约耕地2000亩以上。

地籍管理完成二次土地调查工作和统一试点更新、年度变更调查等任务;集体土地所有权登记发证率达到97%,集体建设用地使用权登记发证率达到85.53%。

国土资源领域腐败问题治理全国国土资源领域腐败问题电视电话动员会后,周口市国土资源系统按照“五步查找法”(自己找、大家提、群众评、组织点、领导审),强力推进国土资源领域腐败问题专项整治工作。参加廉政风险点排查2335人,排查出廉政风险点7234条。其中,A级廉政风险点422条,B级廉政风险点754条,C级廉政风险点6058条。制定防范措施8109条。经过自查,在土地工程建设领域未发现有突出问题,但是也存在着补充耕地投资标准低、补充耕地所需资金拨付慢、补充耕地储备工作开展缓慢、无地可补影响建设用地的正常报批等现象。主要原因是,各县(市、区)普遍存在财政困难,对耕地保护工作实际投入不足,尤其是对耕地开垦费拨付缓慢,导致耕地占补平衡项目不能及时实施,不能形成足够的、及时的补充耕地储备,个别县(市)在某种程度上影响了建设项目用地正常报批。各县(市、区)按照边查边改要求,均制定整改措施并加以落实。

推行窗口办公周口市国土资源局经市编办批准正式成立行政审批科,全面推行窗口办公。实行窗口接待、首问负责、封闭运行、接办分离、限时办结、行政服务的一条龙审批服务模式,按时办结率达95%以上。2010年5月,此窗口被河南省纪委命名为“河南省优质服务窗口”、被河南团省委命名为“河南省青年文明号”。

土地利用总体规划修编2010年,新一轮土地利用总体规划修编全面完成,市、县两级土地利用总体规划成果经省政府正式批复,192个乡级土地利用总体规划经市政府批复。

基础测绘周口市D级GPS三维空间大地控制网项目顺利通过河南省测绘产品质量监督站验收。

科普工作《周口市土地资源节约集约利用技术研究》科研项目获得省级科技奖励二等奖;《河南省三项整治农村土地流转与耕地保护研究》和《周口市第二次土地调查成果应用研究》通过省厅专家论证。

信息化建设完成国土资源业务网系统建设项目,实现了省、市、县三级国土资源管理部门的网络互联互通。

乡所建设“人民满意国土资源所”创建扎实推进,沈丘县、项城市被表彰为河南省基层国土资源所先进县(市),淮阳县鲁台镇等109个国土资源所分别被省厅表彰为优秀国土资源所、先进国土资源所和标准国土资源所。对基层所1100多名干部职工进行国土资源法律法规知识轮训。

执法监察2009年度土地卫片执法检查实际监测周口市土地444宗。其中,违法用地宗数占新增建设用地总宗数的26.57%,违法占用耕地面积占新增建设用地总面积的11.41%。通过整改,全市违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例由11.41%降为9.80%,如扣除漯阜铁路项目违法用地,违法占用耕地占新增建设用地占用耕地面积的比例为4.2%。加大巡查工作力度,开展违法违规用地专项整治行动,曝光10起严重违法占地案件,国土资源违规违法行为得到有效遏制,全市土地违法案件、涉及耕地面积同比分别下降27%、45%。

涉土信访全面实施周口市征地区片综合地价标准,出台新的地上附着物补偿标准,在现有征地补偿标准的基础上普遍提高20%以上。组织有关县(市、区)拆迁安置部门到洛阳、济源等地学习留地安置先进经验,并结合市内实际研究留地安置办法,启动建设了张寨、康店两个占地260亩的安置小区。加强对征地实施过程的监管,确保征地补偿费及时足额到位,避免拖欠、截留、挪用等问题。健全信访评估制度,强化初信、初访首办责任制。坚持领导包案、责任到人,分类指导、因案施策,把解决问题与疏导教育相结合,有效化解了涉土矛盾纠纷。2010年,全市(含各县市区局)国土资源系统共接待群众来访174起395人次,受理群众来信71件,电话93次,其中周口市国土资源局直接接待45起61人次,与上年度同期相比下降近11%。因违法违规用地、破坏耕地等导致赴京上访24起,赴省上访12起,较上年同期下降21%,结案率99%,群众满意率86%。

(李北斗)

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