公债和国债的区别

一、 定义不同。公债是政府以其信用为基础，按照债的一般原则，通过向社会、中央银行、个人，甚至是国外企业、个人、银行筹集资金所形成的债权债务关系。国债是国家以其信用为基础，按照债的一般原则，通过向社会筹集资金所形成的债权债务关系。

二、 募集对象不同。公债可以向国内外企业、个人、中央银行募集资金，而国债仅向社会募集资金，不向中央银行募集资金。

三、 募集主体不同。在我国，公债的募集主体一般是当地政府，而国债的募集主体是以财政部为代表的中央政府。国债，又称国家公债，是由国家发行的债券，是中央政府为筹集财政资金而发行的一种政府债券，是中央政府向投资者出具的、承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的债权债务凭证。由于国债的发行主体是国家，所以它具有最高的信用度，被公认为是最安全的投资工具。我国的国债包括凭证式国债、无记名国债、记账式国债三种。国债是国家信用方式发展的结果，最初阶段很不规范，流通范围很小，19世纪下半叶逐步走向规范化。

公债现状

1、理论界的两种认识

1)反对公债存在和发展的观点。

古典经济学派大多如此，在他们看来，公债的消极作用包括:

公债减少了生产资本，妨碍工商业的正当投资; 以公债弥补财政赤字会助长为所欲为，不负责任之风; 举债会增加将来财政困难; 公债常以高利吸引购买者，会使富者坐享其利，使财富分配不均，公债不断的膨胀，使市场增多信用，促使物价上涨等等。

2)主张大力发展公债的观点。

现代凯恩斯学派是这方面的典型代表，他们把公债和赤字以及补偿性财政政策联系在一起，对公债大加赞扬。萨缪尔森认为:

公债不是一个值得忧虑的问题，而是一件有益的事，会增加净收入; 公债不是妨碍经济增长的因素，而是使经济稳定发展的因素; 公债的数额不应受限制，公债的发行不但不应视作国家的债务，而且还应视为国家的资产; 公债不会增加人民负担。因此，大量发行公债有利于经济繁荣和充分就业。

2、公债在我国经济发展中的作用

1)从财政角度看，公债是财政收入的补充形式，是弥补赤字、解决财政困难的有效手段，是筹集建设资金的较好方法。

当国家财政一时支出大于收入、遇有临时急需时，发行公债比较简捷，可济急需。从长远看，公债还是筹集建设资金的较好形式。一些投资大、建设周期长、见效慢的项目，如能源、交通等重点建设，往往需要政府积极介入。

2)从经济的角度看，公债是政府调控经济的重要政策工具。

A、调节积累与消费，促进两者比例关系合理化。公债采用信用的方式，只是获得了一定时期内资金的使用权、没有改变资金的所有权，适当发行公债，可以使二者的比例关系趋于正常。

B、调节投资结构、促进产业结构优化。

C、调节金融市场、维持经济稳定。公债是一种金融资产、一种有价证券，公债市场可以成为间接调节金融市场的政策工具。

D、调节社会总需求，促进社会总供给与总需求在总量和结构上的平衡。

鹏仔微信 15129739599 鹏仔QQ344225443 鹏仔前端 pjxi.com 共享博客 sharedbk.com