政策执行中上有政策下有对策 原因分析

"上有政策下有对策" 是管理者与被管理者之间的动态博弈.

举个例子解释一下：中国的事真不好说,中央有政策,地方政府有对策,有钱,有权的人可以在政策与对策之间想计策.老百姓对政策与对策都无计策,只有坐等政府来拆.

“上有政策下有对策”的问题应该放到新的视角中来分析,特别是应该放到利益关系的框架中进行分析.以往,我国更多地强调"上有政策下有对策"的问题.在三令五申的前提下,这一问题仍旧难以得到解决.

在地方官员心目中根本不把中央放在心上：

首先是，有些地方政府我行我素，心中没有中央。比如，随着地方经济自主权的扩大，在财税体制改革背景下，一些地方“私欲”膨胀，有着强烈要求扩大财源的动机，这一方面表现在征地、拆迁等等。这些行为已经损害了中央权威，掏空中央政策，损害了人民利益，给党中央抹了“黑”，影响了党和政府的整体形象。这是其一。

其次是，一些地方官员不听党中央的话，视中央政策为儿戏，心中装着个“小九九”，“上有政策，下有对策”，“遇到红灯绕道行”，把中央政策架空。比如，在面对宏观调控等重经济调节动作时，无论中央政府如何“三令五申”，可总有些地方官员顶着不落实或者敷衍应付，有的不惜“明修栈道,暗渡陈仓”，打中央政策的擦边球，“玩”中央，“玩”中央政策，借机“发展”自己，“壮大”自己。不久前卸任的教育部副部长张保庆在接受记者采访时，感慨激昂地说，“中国目前最大的问题是政令不通。像解决困难学生助学贷款的事情，下边根本就不听嘛，连这样的政策都不执行，还说别的吗”。

其三是，一些地方出现不同形式、不同程度的“政商勾结”、“官煤勾结”、“警匪勾结”，这些“勾结”蚕食鲸吞着中央政策，或者把中央政策掏空殆尽，或把中央政策藏起来、昧起来不让人民群众看，使中央的政策成为一纸空文。比如，在国务院制定了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》和《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》两个文件后，黑龙江龙煤集团七台河依然发生了“11·27”矿难，造成171人死亡，国家安全生产监督管理总局局长李毅中在问该矿长和总工是否知道这两个文件时，两个人表情木然，说是不知道。他们对国务院的决定如此漠视麻痹，这说明一些官员有令不行、有禁不止，“天马行空，独往独来”，目无法纪，胆大包天，唯我独尊的行为，已到了不能容忍的地步。

“中央政策好，走到省里变少了俏，走到县里没了袄，走到乡里剩下脚，走到村里变成草”，“中央政策是太阳，照到上边天空亮，照到下边碰到墙，有墙的下边没太阳”。这些顺口溜生动、形象、深刻地反映出政令不通的问题，也是一些当地官员掏空中央政策的真实写照。

中医经络学有句格言叫“通则不痛，痛则不通”，说的是人体经脉通则身体正常，则不会感觉疼痛与不舒服，而经脉不通就会引起疼痛致病。一个国家何不如此呢。只有政令畅通、令行禁止，才能确保中央政策得以贯彻落实，才能切实维护中央政府的权威。对于那些无视中央政令、有令不行，有禁不止、“上有政策，下有对策”、玩弄、藏着昧着中央政策的政府官员和企业管理者，必须按照党纪政纪国法，坚决追究他们的失职渎职和违法乱纪的责任，坚决摘掉他们的“乌纱帽”，以保障中央政策畅通无阻，维护人民的利益，绝不能使中央政策成为“空壳”。

他们心中就一句话，天高皇帝远。在我这块管辖地方我就是老大，我的地盘我做主。

上有政策下有对策" 可以认为是管理者与被管理者之间的棋局. 中央有政策,地方政府有对策,有钱,有权的人可以在政策与对策之间想计策.老百姓对政策与对策都无计策,只有坐等政府来拆. 目前在三令五申的前提下,这一问题仍旧难以得到很好的解决.

鹏仔微信 15129739599 鹏仔QQ344225443 鹏仔前端 pjxi.com 共享博客 sharedbk.com