建设社会主义新农村的总体思路

　“十一五”我省建设社会主义新农村的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持城乡统筹发展方略，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，以建设现代农业为重点，以增加农民收入为核心，以提高农业综合生产能力为支撑，以深化农村改革为动力，以加强农村基层党组织建设为保证，突出工业拉动、城市带动、城乡统筹、和谐发展，着力建设好具有吉林特色的高效创新型农业。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快推进社会主义新农村建设。着力建设好创新型吉林农业

　建设创新型农业，就是要把发展农业的自主创新能力作为调整优化农村产业结构、转变农村经济增长方式的中心环节，大力提高优势产业创新能力，统筹集成创新能力，引进消化创新能力，科技支撑创新能力，体制机制创新能力，培育建设好创新型农业、创新型农村、创新型农民。按照这一总体思路和要求，我省建设社会主义新农村的主要预期目标是：到“十一五”末期，农业总产值达到1500亿元；农民人均纯收入实际年递增6％以上；粮食综合生产能力达到275亿公斤的阶段性水平；农产品加工业销售收入达到3000亿元，比2005年增长2倍，实现利税300亿元；畜牧业总产值达到775亿元，比2005年增长72％；园艺特产业产值达到363亿元，比2005年增长48．2％；转移农村剩余劳动力450万人，比2005年增长45．6％；农村城镇化率达到52％。农村公共事业有长足发展，社会保障体系基本形成。

　重点要在“五个一”上寻求突破

　第一，创新思维方式，在“一转多变”上寻求突破。“一转”就是要转变工作思维方式，按照建设社会主义新农村的要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，在“多予”上下功夫；坚持统筹城乡发展的基本方略，在统筹上做文章；坚持用工业化思维谋划农业发展，在工业化上找出路，形成一套既有连续性又有创新力的工作路数。“多变”，就是要按照工业化的生产组织方式，推进单一农业向复合高效农业转变，由粗放经营向集约经营转变，由传统农业向现代农业转变，由封闭型农业向开放型农业转变。一是“粮变肉”。大力发展畜牧业，加速推进粮食过腹转化，到“十一五”末期，全省要有30％的粮食转化为肉蛋奶。二是“小变大”。通过发展合作经济、推进土地流转和专业化生产，把千家万户的小生产整合成大规模、大生产，形成规模效益。三是“少变多”。通过大力推进粮、牧、多、特、加、劳全面发展，实现由“一元”增收向“多元”增收转变。四是“粗变精”。要充分利用现代科学技术，大力发展精细种植业、精品畜牧业和精深加工业。五是“农变工”。通过加大对农民创业和再就业技能培训，转移农村富余劳动力，实现由农民向市民、向工人的转变。

　第二，创新工作方式，在“一策多法”上寻求突破。“一策”，就是坚决贯彻好党中央、国务院“两个重中之重”的战略决策。“多法”就是紧紧围绕建设社会主义新农村的大目标，采取传统创新的.办法、巧用科学的办法、实际实效的办法、统筹协调的办法、政策保护的办法，千方百计推进农村经济快速发展。一是在农业内部挖潜上下功夫。要把结构调整向纵深推进，把资源转化为效益；要提升科技创新能力，加快重大科研成果和实用新技术的推广应用，提高产品质量和效益；要加强农业基础设施和生态环境建设，稳步提高农业综合生产能力。二是在农业外部拓展上下功夫。通过大力发展农产品加工业，延长农业产业链，提高农产品附加值，带动农民增收；通过大力发展劳务经济，多渠道、多途径地促进农民增收。三是在开放联合上下功夫。大力开展招商引资、发展会展经济和订单农业，加快与发达省份、地区和国家的农业交流与合作，推进外向型农业的发展。四是在政策扶持上下功夫。各地要切实落实好国家各项扶持“三农”政策，深入研究制定加大“三农”扶持力度的具体政策措施和办法。通过政策扶持，促进农业和农村经济快速发展。

　第三，创新经营方式，在“一化多能”上寻求突破。“一化”就是大力发展农业产业化经营，这是农业生产方式的重大变革，也是农业经营体制的重大创新。“多能”，就是农业产业化经营是一把破解“三农”难题的多功能金钥匙。它能够在稳定家庭承包经营的基础上不断解决农业发展中出现的矛盾和问题，最终使我国农业走上现代化之路。发展农业产业化经营，关键要抓好以下几点：一是大力培育龙头企业。要坚持高起点、高科技、高附加值的发展方向，集中扶持发展一批产品有竞争力、技术有成长性、对农户和整个行业有较强带动力的大型龙头企业集团。到“十一五”末期，销售收入超亿元的龙头企业要达到200个，其中，100亿元以上的特大型龙头企业5～10个，50亿元以上的大型龙头企业50个。二是切实抓好生产基地建设。要按照标准化、专业化、区域化和服务系列化的生产要求，规划建设好优质农产品生产基地。三是积极发展农村新型合作经济组织，架起龙头企业与农民之间紧密相联的桥梁和纽带。到“十一五”末期，全省农村新型合作经济组织发展到5000个。四是高度重视品牌开发与培育。要支持和帮助龙头企业立足资源优势和市场需求，通过标准化生产提高产品质量，以质量打造品牌，以品牌开发市场，从而提升产品竞争力和经济效益。到2010年，创中国名牌产品5个，力争达到10个。

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新型农业现代化道路怎么走

一、坚持科教兴农战略，实现新的农业科技革命与技术创新。目前，我国的农业科技与世界先进水平相比还存在较大的差距，远远不能适应农业技术现代化的要求，为此必须采取切实可行的措施提高我国农业科技水平。

二、实行有机农业与无机农业结合。必须使两者结合，取长补短。

三、注重机械技术与生物技术结合。坚持两者的结合，在大力应用现代生物科学成就，不断提高土地生产率的基础上，有步骤有重点有选择的实现农业机械化，提高农业劳动生产率。

四、强调劳动集约和资金集约结合。坚持两者结合，增加对农业的投资，以提高农业生产的经济效率。五、稳步推进农业产业化经营。发展农业产业化经营是推进我国农业现代化的必由之路。

六、逐步推进农村工业化和乡村城市化。加快我国城市化的进程，实现资源的合理配置。

七、走可持续发展之路。我国的农业现代化，必须注重合理利用自然资源和保护生态环境的基础上，实现农业经济的高速发展

主动适应新常态，农业农村经济才能持续健康发展

记者:会议指出，我国经济发展进入新常态，加快推进农业现代化，对稳增长、调结构、惠民生意义重大。新时期应如何推进现代农业发展?

韩长赋:随着我国经济进入新常态、改革进入深水区、经济社会发展进入新阶段，农业发展的内外环境正在发生深刻变化，加快建设现代农业的要求更为迫切。我们要深刻认识到，只有主动适应新常态，农业农村经济才能实现持续健康发展。

适应新常态，首先必须更加重视农业、稳定农业。农业农村是保障经济持续健康发展的“压舱石”，是调节劳动力就业波动的“蓄水池”，是扩大消费新的增长点。只有持续不断夯实农业基础、巩固发展稳粮增收好形势，稳定农产品供给和价格，才能为适应新常态稳定市场信心、扩大回旋空间、增强应对底气。

适应新常态，必须着力解决农业农村经济发展面临的突出问题。新常态下，农业发展面临的新老问题和矛盾将更加突出，只有内强素质、外迎挑战，加快转型、创新发展，才能突破制约，建立起更加稳固的农业基础。

新时期推进现代农业发展，既要立足当前，又要着眼长远;既要完成好稳定产量、保障供给的首要任务，又要兼顾好提高产能、实现可持续发展的长远目标;既要适应国内发展环境，又要放眼国际竞争态势;既要解决好农业问题，又要解决好农民问题。

要坚持走中国特色新型农业现代化道路，把保障国家粮食安全和增加农民收入作为中心目标，以改革创新和科技创新为发展动力，强化政策法治、设施装备、人才服务等支撑保障，建立完善现代农业的产业体系、经营体系、质量保障体系、资源保护体系。

多重风险和矛盾倒逼农业“调结构、转方式”

记者:会议指出，要积极推进结构调整，加快转变发展方式，不断提高农业综合效益和竞争力。为何要“调结构、转方式”，我国农业持续稳定发展面临哪些挑战?

韩长赋:近年来，我国农业现代化加快推进，但各种风险和结构性矛盾也在积累聚集，突出表现在:

--农业资源偏紧和生态环境恶化的制约日益突出，多年来资源条件已经绷得很紧，农业面源污染、耕地质量下降、地下水超采等问题日益凸显;特别是温饱问题解决后，社会公众对生态环境和农产品质量安全要求更高，迫切需要加快转变农业发展方式。

--农村劳动力结构变化的挑战日益突出，农村劳动力大量转移，务农劳动力素质结构性下降，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化问题突出，今后“谁来种地”“如何种地”的问题已很现实地摆在我们面前。

--农业生产结构失衡的问题日益突出，区域布局与资源禀赋条件不尽匹配，北粮南运与南水北调并存;粮经饲结构不合理，一些农产品库存增加与部分农产品进口增加并存;种养业结合不紧、循环不畅，地力下降与养殖业粪污未能有效利用并存。

--农业比较效益低与国内外农产品价格倒挂的矛盾日益突出，一方面，国内农业生产成本持续上涨，农产品价格却弱势运行，导致农业比较效益持续走低;另一方面，国际市场大宗农产品价格下降，已不同程度低于我国国内同类产品价格，导致进口持续增加，成本“地板”与价格“天花板”给我国农业持续发展带来双重挤压。

这些问题都不是短暂现象，带有明显的阶段性特征。这都倒逼着农业必须“调结构、转方式”。

记者:农业“调结构、转方式”的重点在哪?

韩长赋:推进我国农业“调结构、转方式”，要坚持以改革为动力，以科技为引领，以法治为保障。

调结构，重点是根据市场需求变化和资源禀赋特点，科学确定主要农产品自给水平、生产优先序和区域布局，在确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的前提下，不断优化种养结构、产品结构、区域结构。

转方式，重点是推动农业发展由数量增长为主真正转到数量质量效益并重上来，由依靠资源和物质投入真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。

发展多种形式适度规模经营是农业现代化的必由之路

记者:会议强调，积极发展多种形式适度规模经营。当前，如何提高规模效益，坚持适度规模经营?

韩长赋:发展多种形式适度规模经营是农业现代化的必由之路，也是农民群众的自觉选择。现在户均不到半公顷地的规模，显然难有高效益。要坚持适度规模经营的发展方向，推进土地经营权有序规范流转，特别是向种田能手流转，引导发展土地入股、土地托管等多种经营形式，培育种植大户、家庭农场、合作社等新型经营主体，提高规模效益。严禁在土地流转中定任务、下指标、将流转面积和比例纳入绩效考核。

鼓励发展多种形式的土地经营权流转市场和服务平台，加强纠纷调解仲裁体系建设。出台管理文件，建立工商企业租赁农户承包地的资格审查、项目审核和风险保障金制度，维护农民权益。

记者:明年是做好农业农村经济工作的关键之年，农业部如何贯彻落实中央精神推进三农工作?

韩长赋:2015年将坚持以稳粮增收调结构、提质增效转方式为主线，千方百计使粮食产量稳定在11000亿斤以上、农民收入增幅保持在7.5%以上，努力确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情。

完成好明年农业农村经济发展任务，要坚持稳中求进的工作总基调，落实强农惠农政策，稳定发展粮食生产，继续拓宽农民增收渠道，强化农业科技创新和推广，强化农业资源保护，深化农村土地制度、集体产权制度、农产品价格等方面改革，加强农业法治建设，为现代农业注入新动力。

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