留置和两规的区别哪个更严重

用留置取代"两规"是在党的十九大报告中提出的：制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施。

那什么是留置呢？

留置是对公职人员的职务违法和职务犯罪进行调查取证，涉及被调查人的人身自由的一项严厉措施。可以采取留置措施的对象是涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪的被调查人，以及涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员，这和物权法和警察法中的“留置”有着本质区别。其前身是“双规”、“双指”(1997年行政监察法中的概念)。而“双规”也就是题目中提到的“两规”，指的是中共纪检机关责令有关人员在指定时间、地点就案件所涉及的问题做出解释和说明的一项调查手段。

为什么要用留置取代“两规”？

运用法治思维和方式反腐，是依法治国依规治党的必然要求。国家监委不是司法机关，其主要职责是监督、调查、处置，反腐败所涉及的重大职务犯罪不同于一般的刑事犯罪，国家监察法也和刑事诉讼法不同。国家监委不是按照刑事诉讼法来行使侦查职能，也不是按照以前的行政监察法行使一般意义上的调查职能，而是一个全新体制，需要行使较为全面的调查权，所以要赋予它有效履行职能的措施和手段，其中一个非常重要的措施就是题目中提到的的留置。将要制定的国家监察法，对留置的审批程序、适用对象、适用条件、措施采取的时限等都会做出严格的法律规定，乃至于对调查过程的安全、医疗等也会做出相应规定，这对于进一步推进反腐工作规范化、法治化具有重大意义。

相关条例：

《中华人民共和国监察法》第二十二条　被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查，并有下列情形之一的，经监察机关依法审批，可以将其留置在特定场所：

（一）涉及案情重大、复杂的；

（二）可能逃跑、自杀的；

（三）可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的；

（四）可能有其他妨碍调查行为的。

对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员，监察机关可以依照前款规定采取留置措施。

留置场所的设置、管理和监督依照国家有关规定执行。

总之，留置取代“两规”结束了“两规”23年的历史，实现了党纪和国法的对接，标志着反腐工作在党的领导下走向规范化与法治化的新境界。

：留置措施和两规的区别:

1、双规和留置的依据不同

“双规”直接依据是一九九四年实施的《中国***纪律检查机关案件检查工作条例》，称“要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明。”二零一七年一月十八届中纪委七次全会审议通过的《中国***纪律检查机关监督执纪工作规则(施行)》中未对“双规”作出规定。在此之前，“双规”已经沿用了近二十三年。“留置”措施，即全国人大常委会二零一六年十二月二十五日通过的《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》中，明确此次监察体制改革试点地区监察委员会可采取的权责措施之一。

2、双规和留置的实施对象略有差别

留置是试点地区的国家监察机关依据全国人大授权采取的措施，目前非试点地区尚不可用。对于留置的实施程序，参照“双规”的规定，第一，要求对重处分的人才“双规”，第二，一般对涉嫌违法犯罪的人员才动用“双规”第三对有可能出现泄露案情、串供、逃跑等意外情况的人采取“双规”而“对留置之所以没有做出具体规定，是因为它目前还是三个省试点采用的措施，将总结吸取‘双规’的经验教训，结合现实的反腐斗争的实际情况加以扬弃。”

3、两者的期限不同

‘双规’基本上没有明确固定期限的调查手段，虽然内部做过一些规定，但是外界对此并不了解”。而参照《中国***纪律检查机关监督执纪工作规(试行)》规定的审查期限，留置的期限应为九十日，并且可以延长一次。

法律依据：《中华人民共和国民法典》

第四百四十七条债务人不履行到期债务，债权人可以留置已经合法占有的债务人的动产，并有权就该动产优先受偿。前款规定的债权人为留置权人，占有的动产为留置财产。

第四百四十九条法律规定或者当事人约定不得留置的动产，不得留置。

第四百五十一条留置权人负有妥善保管留置财产的义务；因保管不善致使留置财产毁损、灭失的，应当承担赔偿责任。

第四百五十二条留置权人有权收取留置财产的孳息。前款规定的孳息应当先充抵收取孳息的费用。

第四百五十四条债务人可以请求留置权人在债务履行期限届满后行使留置权；留置权人不行使的，债务人可以请求人民法院拍卖、变卖留置财产。

留置是指什么

留置措施是指检察机关或者检察机关，对涉及职务违法和职务犯罪等特殊犯罪，而对犯罪嫌疑人采取的留置调查询问的一系列措施，监察留置措施必须符合法律规定。

由于警察的留置盘问期限只有短短的24-48小时，这肯定不适合监察委员会的办案模式。监察委员会采取的留置措施，将可能类似于原来“双规”“双指”的期限。“双规”“双指”期限并没有明确的单独规定，而是和办案期限高度重合，原则上不得超过办案期限。纪委机关的调查期限一般是三个月，监察机关的调查期限一般是六个月，必要的时候可以延长。

实践中：

一是，原来纪委办理党员纪律审查的场所，也叫“两规”场所，继续运用为留置场所。国家监察委成立后，会有四级监察委，市级以上有“两规”场所，县以下就没有。所以，我们采取了另一个办法：县以下采用留置措施的，可以放到市一级的留置场所去留置。

二是，把公安机关管理的看守所里的部分设施进行改造，成为留置场所。开辟成留置专区后，不再是看守所。

法律依据：

《中华人民共和国监察法》第二十二条

被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查，并有下列情形之一的，经监察机关依法审批，可以将其留置在特定场所：

（一）涉及案情重大、复杂的；

（二）可能逃跑、自杀的；

（三）可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的；

（四）可能有其他妨碍调查行为的。

对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员，监察机关可以依照前款规定采取留置措施。

留置场所的设置、管理和监督依照国家有关规定执行。

《中华人民共和国监察法》第四十三条第二款

“留置时间不得超过三个月。在特殊情况下，可以延长一次，延长时间不得超过三个月。省级以下监察机关采取留置措施的，延长留置时间应当报上一级监察机关批准。监察机关发现采取留置措施不当的，应当及时解除”。

由于留置不属于刑事拘留、逮捕等羁押措施，适用对象既可能是违法违纪的，也可能是构成职务犯罪的人员。从以往查处腐败案件的规律来看，放在“双规”“双指”场所更有利于案件的快速突破，特别是对于贿赂类相对依赖口供的案件。留置是在24小时监控下，从留置的第一分钟到解除留置前的最后一分钟都处在监控之下。

《中华人民共和国监察法》第二十二条第三款

留置场所的设置、管理和监督依照国家有关规定执行。

监察机关采取留置措施的对象，既包括作为监察对象的被调查人，也包括涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员。采取留置措施应当符合三个条件：涉案要件。被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪。如果被调查人仅涉嫌一般、轻微职务违法，不能对其采取留置措施。证据要件。监察机关已经掌握部分违法犯罪事实及证据，且仍有重要问题需要进一步调查。具备法定情形之一：涉及案情重大、复杂；可能逃跑、自杀；可能串供或者仿造、隐匿、毁灭证据；可能有其他妨碍调查的行为。

法律依据:

《中华人民中和国监察法》 第四十五条 监察机关根据监督、调查结果，依法作出如下处置：

1、对有职务违法行为但情节较轻的公职人员，按照管理权限，直接或者委托有关机关、人员，进行谈话提醒、批评教育、责令检查，或者予以诫勉；

2、对违法的公职人员依照法定程序作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定；

3、对不履行或者不正确履行职责负有责任的***员，按照管理权限对其直接作出问责决定，或者向有权作出问责决定的机关提出问责建议；

4、对涉嫌职务犯罪的，监察机关经调查认为犯罪事实清楚，证据确实、充分的，制作起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送人民检察院依法审查、提起公诉；

5、对监察对象所在单位廉政建设和履行职责存在的问题等提出监察建议。 监察机关经调查，对没有证据证明被调查人存在违法犯罪行为的，应当撤销案件，并通知被调查人所在单位。

鹏仔微信 15129739599 鹏仔QQ344225443 鹏仔前端 pjxi.com 共享博客 sharedbk.com