用留置取代"两规"措施 留置是什么意思

用留置取代"两规"是在党的十九大报告中提出的：制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施。

留置是对公职人员的职务违法和职务犯罪进行调查取证，涉及被调查人的人身自由的一项严厉措施。可以采取留置措施的对象是涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪的被调查人，以及涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员，这和物权法和警察法中的“留置”有着本质区别。其前身是“双规”、“双指”(1997年行政监察法中的概念)。而“双规”也就是题目中提到的“两规”，指的是中共纪检机关责令有关人员在指定时间、地点就案件所涉及的问题做出解释和说明的一项调查手段。

运用法治思维和方式反腐，是依法治国依规治党的必然要求。国家监委不是司法机关，其主要职责是监督、调查、处置，反腐败所涉及的重大职务犯罪不同于一般的刑事犯罪，国家监察法也和刑事诉讼法不同。国家监委不是按照刑事诉讼法来行使侦查职能，也不是按照以前的行政监察法行使一般意义上的调查职能，而是一个全新体制，需要行使较为全面的调查权，所以要赋予它有效履行职能的措施和手段，其中一个非常重要的措施就是题目中提到的的留置。将要制定的国家监察法，对留置的审批程序、适用对象、适用条件、措施采取的时限等都会做出严格的法律规定，乃至于对调查过程的安全、医疗等也会做出相应规定，这对于进一步推进反腐工作规范化、法治化具有重大意义。

《中华人民共和国监察法》第二十二条　被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查，并有下列情形之一的，经监察机关依法审批，可以将其留置在特定场所：

（一）涉及案情重大、复杂的；

（二）可能逃跑、自杀的；

（三）可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的；

（四）可能有其他妨碍调查行为的。

对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员，监察机关可以依照前款规定采取留置措施。

留置场所的设置、管理和监督依照国家有关规定执行。

总之，留置取代“两规”结束了“两规”23年的历史，实现了党纪和国法的对接，标志着反腐工作在党的领导下走向规范化与法治化的新境界。

一、留置权和质权的区别

1、区别如下：

（1）成立的条件不同；依双方当事人的合意而成立，而留置权是依法律直接；

（2）占有的条件不同；两者虽都是以拍保物的占有及移转为要件，但质权在设定时才移转占有，拍保物与债权事先没有占有的关系；而留置权的伟权事先就与拍保物有法律上的牵连；

（3）法律关系的客体不同；质权的标的句括动产还有财产权利；而留署权的标的仅为动产；

（4）权利的实现不同；质权在债权已届清偿期而未受清偿时，就可以当然行使质权；而留置权在债权已届清偿期而未受清偿时，还必须且备法律的程序，才可实现留署权；

（5）消灭不同；质权不因债务人另行提供担保而消灭；而留置权则在债务人另行提供担保时消灭。

2、法律依据：《中华人民共和国民法典》第四百四十七条

债务人不履行到期债务，债权人可以留詈已经合法占有的债务人的动产，并有权就该动产优先受偿。

二、留置权和质权的共性

1、留置权与质权同为担保物权，当债权未受清偿时，对留置物或质物折价或拍卖、变卖的价金优先受清偿的权利；

2、留置权与质权的客体都为债务人或第三人的动产；

3、留置权与质权担保的范围都为主债权及其利息、违约金、损害赔偿金、保管费用和实施费用；

4、留置权人和质权人都应以善良管理人责任心保管留置物或质物，因未尽责任心而致留置物或质物毁损、灭失的，留置权人或质权人都应承担赔偿责任；

5、留置权人或质权人都有权收取留置物或质物的孳息；

6、留置权与质权都与其各自担保的债权同时存在，债权消灭，留置权、质权也随之消灭；

7、债权人占有债务人交付的动产，不知债务人无处分该动产的权利，债权人仍然取得对该动产的留置权或质权；

8、留置物或质物被折价或拍卖、变卖后，其价款超过债权数额的部分归债务人所有，不足部分由债务人补足；

9、留置权和质权都不受所担保的债权诉讼时效的限制，当留置权或质权所担保的债权的诉讼时效完成后，留置权人、质权人仍可对留置物、质物行使权利。

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