求问浅谈如何加强高校科研项目经费的财务管理

据统计，自国家设立科学技术奖以来，截至2009年，高校共获得国家自然科学奖489项，占授奖总数的52.3%，获国家技术发明奖1191项，占授奖总数的37.0%，获国家科技进步奖3044项，占授奖总数的30.9%。“大丰收”的背后，反映了近几年高校科研工作发展迅猛的状况。

但在实际工作中，我们还经常可见媒体的曝光：由于资金紧缺，部分高校科研经费被用于基础建设、征地、改善教学科研条件和支付贷款利息上。或者，众多科研经费被一些利益关系人当做一种潜在资源进行运作，学术就成了“交际学术”、“江湖学术”，崇高和严肃的学术研究变成了权钱交易、利益交换等等。因此，如何管好、用好这部分资金，保证高校科研工作的顺利进行，使其产生更好的社会、经济效益，已成为高校广大财务工作者所要研究的新课题。

一、高校科研经费财务管理的现状分析

（一）经费来源渠道复杂

高校科研项目经费来源广泛，有财政拨款的，学校自筹的、社会捐赠的、为其他业务单位承担的、上级单位拨给的还有商业运作开发的。对于来源不同，对其经费管理也不同，如在预算中，来自财政拨款的，一般纳入部门预算，作为项目经费管理，对其支出管理也比较严格，有些还纳入了国库集中支付管理，在审计时往往也是检查得重点；而来自上级单位的，一般作为上级补助收入，其支出往往受上级单位意向而定，但是来自其他单位的，往往都没有纳入部门预算，作为往来款管理，这样，对支出管理往往较为松懈，而且对方单位也无权查看账面，造成有些支出不可避免地出现混乱的局面。对于商业开发的，则注重科研转化。

（二）项目管理与财务管理脱节

目前，多数高校由科研管理部门负责科研项目管理及费用控制，并定期与财务部门的相关账务进行核对。由此，观上存在了“管项目的不管钱”、“管钱的不管项目”、“管审计的不管预算也不管项目”、“管预算的不管开支”，“管决算的不管预算”等现象。加之部门间缺少必要的沟通，管理上没能协调统一，形成了科研项目管理和科研经费管理脱节，便极易造成项目管理与经费管理严重脱节的现象，进而不能通过经费管理来控制项目进程，出现科研经费已经用完而科研项目却未结题，或者科研项目已结题，结余经费却长期挂账等情况 。

（三） 科研经费流失现象严重

1 转拨、挤占科研经费

有些科研人员为躲避学校对资金的审核和管理，把项目经费他向转移，致使科研经费未尽其用，给国家造成资金损失。部分高校科研经费被用于基础建设、征地、改善教学科研条件和支付贷款利息上。有些高校考虑自身利益，以各种名义截留、挤占科研专项经费，弥补行政经费不足，如支付会议费、差旅费、福利补贴、购买办公设备等，致使本就紧张的科研经费捉襟见肘。

2 浪费严重大部分人认为横向科研经费是凭个人的能力争取来的，跟学校无关，于是到商场买衣服、家用电器，开具的却是购买复印纸、办公用品的发票，致使科研经费支出失去了真实性。还有大部分科研经费开支用于报销汽油费、出租车费、餐费、打印费等，真正用于科研开发的业务费用比例较低，报销票据存在“失真”和“偷梁换柱”的现象。

此外，由于目前科研经费总体上仍趋紧张，课题经费申请竞争非常激烈，为了承揽科研项目，申请科研经费，被某些高校和专家教授当做一种潜在资源进行运作，学术就成了“交际学术”、“江湖学术”，崇高和严肃的学术研究变成了权钱交易、利益交换，造成了巨大浪费。

3 结题不结账

按照《 关于国家科研计划实施课题制管理的规定》 及高等学校财务制度的规定，已完成并通过验收的科研项目，对课题的结余经费应进行结算审核。 2007年，某高校对本单位科研项目进行清查，清出结题项目305个，结存资金1100多万元，平均资金闲置率36.3%，而且发现结题项目时间跨度较大，有些可追溯到上个世纪80年代。这种“结题不结账”，造成了大量科研经费闲置沉淀，使得课题中的许多固定资产未能得到及时清理，同时也给财务核算和项目管理带来了一定难度。此外，高校对于结余经费处理也没有明确规定，管理松懈。有些课题已结，但部分高校人员为了想尽办法用完结余资金，就把课题结余资金用于个人旅游费、通讯费、家庭日常开销等。

（四） 内部管理和监督机制不完善

一方面高校内控制度不健全、管理监督机制不完善，使科研经费没有形成有效的管理制度；另一方面高校学校科研管理部门所制定的科研经费内部管理制度，往往只重视科研项目的规模、科研成果以及科研收入，忽视科研经费使用管理和绩效评价制度的建立。而财务部门却“重决算，轻预算”，审计部门缺乏全程跟踪监督，造成管理上的混乱。而且许多高校对科研项 目的立项、经费拨入、使用、结算、成果转化等流程中经费使用的合理性、经济性、效率性等，均没有完善的制度做控制，造成科研经费监督机制不完善，管理职能缺失。

（五） 科研经费成本核算不准确

科研人员经费及间接费用核算不合理，是科研经费成本核算不准确的主要原因。较长时间以来，高校兼有教学单位、科研部门两项社会角色，产权不明晰，责任不明确，参与课题研究的人员在身份上属于事业单位编制，在待遇上又执行国家统一的工资和福利标准，并以事业费的方式单独划拨。再者，学校的主要经费来源都是政府拨款，所以高校大都采用“统一核算”的财务核算方式核算科研经费和教学经费，科研项目在使用各项设施时，仅象征性付一点管理费甚至完全不负管理费，这便不能准确反映出科研项目真正的间接费用。而国家明确规定高校科研经费开支范围只包括设备材料费、测试化验加工费、差旅费、会议费、国际合作与交流费等，而人员工资、奖金、津补贴和福利支出等是被禁止的。以上高校的做法明显与其所承担的课题任务相脱离，从而造成科研经费成本核算不准

天津市工会经费收支管理办法规定，各级工会经费应当按照一定比例划拨至下一级工会，用于支出工会组织费、职工福利、技术培训等方面。同时，办法对工会经费的收支管理和审计监督等方面也做了详细规定。

《天津市工会经费收支管理办法》是天津市人民政府颁布的地方性法规，其重要性在于确保工会经费的合法有效使用，促进工会工作的开展和职工权益的保障。该办法具体规定了下列内容：一、工会经费的来源：包括会员单位缴费、工会产业经济收入、社会捐赠、国家和社会团体资助等，其中会员单位缴费应占主要地位。二、工会经费的支出范围：主要包括工会组织费、职工福利、技术培训、工会设施、工资抚恤等方面，且不能用于商业活动或者个人牟利。三、工会经费的划拨和使用：各级工会经费应当按照一定比例划拨至下一级工会，切实保障基层工会的运转。另外，各级工会应当制定年度预算和财务报告，明确工会经费的收支情况，同时依法开展审计监督。四、工会经费的管理和监督：要求建立健全工会经费管理制度，加强内部控制和风险防范，完善经费管理信息化系统，做到科学规范、合理高效地使用和管理工会经费。

如何保障工会经费的合法有效使用？为保障工会经费的合法有效使用，可以采取以下措施：1、加强经费管理和内部控制，建立完善的制度和流程，确保经费使用符合规定和程序。2、加强财务监管和审计监督，及时发现和纠正经费管理中的问题和漏洞。3、加大公开透明力度，定期向职工公布工会经费的收支情况和使用情况，让职工参与到经费管理和监督中来。

《天津市工会经费收支管理办法》的实施，可以规范工会经费的收支管理，增强工会组织的活力和影响力，为保障职工权益和促进社会和谐作出积极贡献。同时，也提醒广大职工要了解工会经费的使用情况，积极参与到工会工作中来。

法律依据：

《天津市工会经费收支管理办法》第八条 各级工会应当按照统一的比例划拨经费，确保下级工会组织和活动的正常开展。具体比例由市总工会会同市财政部门制定，并报市人民政府批准。