什么是鬼城现象?小城市的积极优势是什么?

有很多房子，但是没有人住的地方。造成“鬼城”的原因有多方面。首先是投资性购房。很多人购买别墅区的房子都是为了投资，等待房子升值以后再去卖掉，所以这些别墅不是买来住的，这样别墅区就没有装修，也没有人住；其次，住的人少。

小县城里面的物价非常低，人工也非常的便宜，就可以节省很多的投入，把这些投入用资源管理上面非常的划算。小县城里面的运营成本非常的低，创业前期投入也不用太多，甚至可以零投入。创业最担心的就是失败了，在大城市里面如果创业失败就意味着多年的积蓄，甚至是一个家庭的积累，都随风而去，在小县城里面你只需要支付不太高的房租即可。

收缩型城市收缩原因

首先，人口流出既是因也是果。不断加快的城镇化，势必会吸引大量人口从乡村到城镇，从中小城市到大城市。人口流出尤其是青年人口的离开，导致城市老龄化程度提高，城市逐渐收缩。

其次，不尽合理的产业结构。四大工业基地中，以重工业为主的辽中南工业基地，包含了多个收缩型中小城市，例如抚顺、鞍山、营口；沪宁杭工业基地的轻重工业都很发达，珠江三角洲工业基地则以轻工业为主，更加合理的产业结构导致这两个工业基地所包含的城市经济发展更为良好。

又有8座城市开始收缩，这回不止是东北

1990年欧洲社区委员会(CEC)于布鲁塞尔发布绿皮书,首次公开提出回归“紧缩城市”形态1。1996年,英国学者迈克?詹克斯等人编著的《紧缩城市———一种可持续发展的城市形态?》一书将“紧缩城市”这一概念推向了全世界。此后,关于“紧缩城市”的研究蓬勃发展,俨然成为关于城市密度和形态领域的主流思想。

紧缩型城市不仅仅意味着通过对城市空间尺度的压缩，来节约土地的，从而协调人类空间与自然空间的合理构成关系；同时更重要地，要求对于城市功能布局进行调整与梳理，以“混合式”发展代替传统的“单一式”的地块开发，在合适的尺度上协调多种相互依存的城市功能，以达到减少对交通与能源输送的需求，并使各类建筑物得到24小时地全天候使用，减少建筑的空置率，从而在整体上实现对土地与能源的高效利用。

继去年国家发改委官方文件中首次提及“收缩型城市”概念之后，今年4月初，国家发改委发布的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，再次提到“收缩型城市要瘦身强体”。

关于收缩型城市的态度，2019年的提法是“转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中”以及“稳妥有序调整城市市辖区规模和结构”。

今年，则直接要求“稳妥调减收缩型城市市辖区，审慎研究调整收缩型县（市）”。这不禁引发猜测：会有收缩型城市“消失”吗？

其实，城市和人一样，都有生老病死。去年，城叔曾研究发现，有23座城市正在收缩。

23个城区常住人口连续下降城市 整理制图：城市进化论

而根据不久前住建部发布的《2018年城市建设统计年鉴》，我们再次观察全国673个城市的“生长”状况发现，上述城市中，有10座还在持续收缩，另有8座新增的收缩型城市进入我们的视野。

它们收缩的原因，有此前已被广泛讨论的“资源枯竭”，也有因身处发展不平衡的城市群中，资源向大城市汇聚，中小城市失去了吸附人口的力量。而等待它们的，将是怎样的命运？

数据统计说明

数据来源：住建部发布的2014年-2018年“城市建设统计年鉴”。

统计指标：城区常住人口（城区人口+城区暂住人口）、人口密度（城区常住人口/城区面积）。

对收缩型城市的判定：综合其他学者的研究和国际定义，我们认为，“城区常住人口连续三年下降”即为收缩。

统计弊端：时间周期较短，易受临时性因素影响；只考虑城区常住人口变化，缺少经济效率、教育水平、产业结构、老龄化等因素分析。

持续收缩的东北城市

去年，城叔根据2014-2017年的数据，统计城区常住人口，有23座城市呈现出连续三年下降。《2018年城市建设统计年鉴》公布后，加上新一年的数据，这23个城市出现“好转”和“继续收缩”的分化。

2018年，有10座城市仍在持续收缩，城区常住人口连续第四年下降。其中，5座分布在黑龙江，3座在辽宁，1座在吉林，1座在内蒙古。

从城区常住人口流失率来看，2014年至2018年，辽宁新民和开原两座城市超过20%，内蒙古巴彦淖尔亦逼近10%。

2018年，辽宁新民、黑龙江鹤岗和鸡西城区常住人口减少情况尤为突出，分别比前一年减少3.69%、3.49%、2.47%。

这些收缩型城市中，鹤岗的知名度恐怕是最高的。

2019年4月，东北五线小城鹤岗因为350元/平方米的房价爆红网络。这座缘煤而兴的资源型城市，在2011年被国务院认定为资源枯竭型城市。

鹤岗市政府官网显示，2017年其原煤产量1146万吨，同比降9.3%，洗煤664.8万吨，同比降7%。支柱性产业逐渐没落，大量年轻劳动力纷纷离开。《黑龙江省统计年鉴》表明，鹤岗市户籍人口20年间减少9.95万人，有媒体曾用“只剩蹦跶不动的老人”来形容鹤岗的街景。

与鹤岗一样，鸡西、凤城等都是资源枯竭型城市的典型代表。

这些城市持续收缩背后，是整个东北人口不断流失、老龄化加剧、出生率下降。

2019年，全国31个省（市、自治区）有四地出现常住人口负增长，分别是北京、辽宁、吉林和黑龙江。北京一直在控制人口增长，疏解非首都功能；而黑吉辽三省常住人口分别减少21.8万、13.33万、7.6万，三地常住人口自然增长率分别为-1.01‰、-0.86‰、-0.80‰，均为负增长。

与此同时，在我们去年统计的23座收缩型城市中，有13座在2018年迎来人口反弹。其中，东北三省占据7席，其他5座城市则分布在河南、广东、四川、宁夏。

城市群中间地带的尴尬

根据统计，城叔还发现，又有8座新增城市开始出现收缩苗头。

从区域分布来看，这些城市主要位于东北和中西部。其中，攀枝花、遂宁两座四川城市进入视野。

攀枝花属于转型中的资源型城市，遂宁的收缩很大程度上则缘自城市群发展不均衡。

遂宁位于成渝发展主轴中心节点，与成都、重庆等距128公里。此前通过的《遂宁城市总体规划（2013-2030）》提到，遂宁希望在成渝地区双城经济圈中扮演区域性中心城市角色，并定位为四川省次级综合交通枢纽和现代产业基地，以“养心”文化为特色的现代生态花园城市。

主动融入成渝地区双城经济圈，建设川渝合作遂宁示范区，让“过路效应”在遂宁转化为“磁场效应”，真正实现“中间突围”，是遂宁最新的产业发展思路。

成渝区域格局示意图 来源：《成渝城市群发展规划》

但不可否认的是，当前遂宁处境尴尬：成渝地区内部城镇分布密集，但成渝两地对要素的吸纳能力远大于溢出能力，对区域经济的辐射带动作用不够，致使成渝中间地带城市出现了经济学上的“中部塌陷”。

身在其中的遂宁，虽然建成区面积还在不断扩张，但常住人口、人口密度持续减少，城市产业聚集、公共服务，无法对人口产生足够吸引力。

此前，清华大学建筑学院龙瀛团队以五普、六普数据为基础，进行了“收缩型城市”研究。

他们同样发现，城镇建设用地面积扩张较大（1980-2010年间，扩张面积达2倍以上）而人口收缩（人口密度超过1000人/平方公里，且在2000-2010年间无增长）的区域，在成渝地区有较多分布。

早在2000-2010年间，包括四川广安、遂宁、内江在内的城市，就已经出现城镇建设用地增加、人口不增反减的收缩现象。

“目前城市群的发展，大城市的虹吸效应几乎都远远大于涓流效应。”厦门大学经济学系副教授丁长发告诉城叔，我国教育、医疗等公共服务，都取决于城市行政等级，呈金字塔型梯度分布。这种资源配置方式，决定了大城市旁边的小城镇很多。

丁长发认为，“具体到中西部，因为技术、资金、人才等发展要素都被大城市吸附，小城镇的发展就会步履艰难。”所以，虽然城市在建设，但对人口的吸附力却呈下降趋势。

如何“调减”和“调整”？

值得注意的是，在城市持续收缩同时，还伴随着城区面积扩张、人口密度下降。

用城区常住人口除以城区面积所计算的城区人口密度，背后反映的是城市土地资源配置效率。

2014年至2018年，在持续收缩的5座黑龙江城市中，有4座人口密度下降，佳木斯尤其突出，在城区面积几乎翻倍情况下，每平方公里土地上人口减少约3000人。

反映了城市建设用地利用效率，是收缩型城市从增量规划转为存量规划过程中，一个值得重视的指标。

观察收缩型城市的意义也在于此——当城区常住人口的增长速度，赶不上城区面积扩张速度，就会造成资源错配，不利于城市紧凑型发展。

《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》特别提到，“稳妥调减收缩型城市市辖区，审慎研究调整收缩型县（市）”。

所谓“调减”，丁长发认为，收缩型城市既要有行政区划的调整，也要有土地面积的调整。

丁长发提到，合并市辖区，控制城市建设用地规模，土地指标划给人口净流入大的地区，从而缓解紧张的工业用地、商业用地，“最重要的就是人地挂钩，收缩型城市的土地指标要跟人走”。

一方面，让“人的城镇化”替代“土地城镇化”成为主流，根据人口的增长给城市确定新增用地。

另一方面，当人口数量持续下降，调整区划提高资源配置效率，同时也要进行人口空间的优化布局。

在中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀看来，从行政区划上讲，要缩减的是一些区划设置不合理的地方。所谓“不合理”，就是有些地方自然生态等条件不太好，离大城市又比较远，但还是赋予了它们很大的发展权限，那么这些区划可以适当做调整。

但他同时也提醒，优化行政区划，要持审慎的态度。

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