2024年高校家庭贫困包括哪几项?

我国资助高校贫困家庭学生政策体系

为帮助我国全日制公办普通高等学校贫困家庭学生顺利入学和顺利完成学业，在党中央、国务院的高度重视和关心下，经过教育部、财政部、人民银行、银监会等有关部门十几年的艰苦探索和高等学校等各方面的共同努力，到目前，我国已经基本建立起以奖学金、学生贷款、勤工助学、特殊困难补助和学费减免为主体的、多元化的资助贫困家庭学生的政策体系。

一、奖 学 金

现行的奖学金主要包括以下形式：

－－国家助学奖学金；

－－优秀学生奖学金；

－－专业奖学金；

－－定向奖学金；

－－研究生奖学金，包括优秀奖学金和普通奖学金；

－－学校自行设立的各种奖学金；

－－社会组织或个人为资助贫困家庭学生或吸引人才而在学校设立的各种专项奖学金。

高等学校奖学金制度是由人民助学金制度改革而来的，是我国教育体制改革的重要内容之一。1986年，原国家教委和财政部开始在部分普通高等学校实行“奖学金制度”试点。1987年7月，原国家教委和财政部发出通知，规定在1987年入学的本科普通高等院校的新生中全面实行奖学金制度（专科学校是否自1987年起实施奖学金制度，由各省、自治区、直辖市人民政府或学校所属的中央主管部门决定）。

1991年，普通高等学校开始实行研究生奖学金制度。

2002年，普通高等学校开始实行国家奖学金制度。

2005年，国家奖学金制度改革为国家助学奖学金制度。

－－设立本、专科学生的优秀学生奖学金、专业奖学金、定向奖学金，是为了奖励高校学生在校期间，刻苦学习，奋发向上，德、智、体、美等方面全面发展；鼓励学生报考师范、农林、体育、民族、航海等专业；引导学生毕业后到边疆地区、经济贫困地区工作。

－－设立研究生奖学金，是为了保证普通高校研究生本人的基本生活需要，鼓励研究生在校期间勤奋学习，积极参加科学研究。

设立国家助学奖学金，是中央政府关怀广大贫困家庭学生的一项重大举措，其目的为了帮助高校贫困家庭学生顺利完成学业，激励贫困家庭学生勤奋学习、努力进取、自立自强，促进学生在德、智、体、美等方面得到全面发展。

奖学金制度是我国现行高校资助政策的开端，在学生资助工作中发挥了积极作用，起到了资助学生和激励学生奋发向上的双重作用。

二、学生贷款

学生贷款主要包括三种贷款形式：

－－国家助学贷款；

－－高校利用学校资金对学生办理的无息借款；

－－一般性商业助学贷款。

国家助学贷款，是在社会主义市场经济体制下，国家利用金融手段加大对高校贫困家庭学生资助力度而采取的一项重要措施，也是进一步完善高校资助政策体系的新探索。随着我国高等学校在校生规模的不断扩大，高校中贫困家庭学生的人数迅速增加，原有的资助政策和措施已难以覆盖和完全解决所有贫困家庭学生的问题。为进一步完善现行的资助政策，加大资助工作力度，在国务院领导同志的亲自关心和推动下，我们借鉴国外的经验，结合我国的具体情况，制定了国家助学贷款政策。为保证国家助学贷款工作的顺利进行，1999年先在北京、上海、天津、重庆、武汉、沈阳、西安、南京等八个城市进行了试点。从2000年9月1日起，在全国范围内全面推行，所有普通高等学校均能申办国家助学贷款。在全国推开后，国家助学贷款工作取得了一定成绩，但也同时暴露出政策设计和运行机制上存在的缺陷。根据党中央、国务院领导的一系列批示精神，教育部、财政部和有关金融部门反复调查、研究，认真分析和总结国家助学贷款工作中存在的问题和矛盾，提出了进一步改进工作的意见和建议。在此基础上，起草了《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》，并于2004年6月经国务院批准下发。该《意见》对国家助学贷款政策、实施机制、风险防范、组织领导等方面进行了重大调整和完善，建立了以风险补偿机制为核心的国家助学贷款新政策、新机制。新政策和新机制的主要内容是：

在政策方面：（1）改革财政贴息办法。考虑到贫困家庭学生在校期间本来就经济困难，无力支付利息，改变原来规定的在整个贷款合同期间对学生贷款利息给予50%财政补贴的做法，实行贷款学生在校期间的贷款利息全部由财政补贴，毕业后全部自付的办法；（2）延长还贷年限。考虑到目前部分高校毕业生就业比较困难，改变原来规定的自学生毕业之日起即开始偿还贷款本金、4年内还清的做法，实行贷款学生毕业后视就业情况，在1至2年后开始还贷、毕业后6年内还清的做法；（3）为鼓励获得国家助学贷款的毕业生到艰苦地区和艰苦行业工作，提出了研究建立国家助学贷款代偿机制。对到国家需要的艰苦地区、艰苦行业工作，服务期达到一定年限的贷款学生，经批准可以奖学金方式代偿其贷款本息的意见。

在实施机制方面：（1）改变由国家指定原四大国有商业银行经办国家助学贷款业务，实行由政府按隶属关系委托全国和省级学生贷款管理中心通过招投标方式确定国家助学贷款经办银行；（2）对普通高校实行贷款总额包干办法。全日制公办普通高校每年的贷款总额原则上按全日制普通本专科学生（含高职学生）、研究生以及第二学士学位在校生总数20%的比例、每人每年6000元的标准计算确定；（3）由高校和银行共同操作。助学贷款的前期宣传、申请材料的审核等工作主要由学校完成，银行根据学校报送的申请材料，在学校的贷款包干额度内审批贷款。

在风险防范方面：（1）针对商业银行认为国家助学贷款风险较高的情况，建立了国家助学贷款风险补偿机制。按学校隶属关系，由财政和普通高校按贷款当年发生额的一定比例建立国家助学贷款风险补偿专项资金，给予经办银行适当补偿，具体比例在招投标时确定。国家助学贷款风险补偿专项资金由财政和普通高校各承担50%；（2）建立了学生还款约束机制。国家金融管理等有关部门、经办银行、学生贷款管理中心及各高等学校各负其责，共同建立还款约束机制。

在组织领导方面：（1）加强统筹和协调。成立由教育部、财政部、人民银行、银监会等部门参加的部际协调小组，及时研究解决国家助学贷款实施过程中出现的问题；各省、自治区、直辖市也成立相应的协调机构，加强对本地区的国家助学贷款工作的统筹和协调。（2）健全管理机构，进一步强化并改进管理。要求进一步加强全国和省级学生贷款管理中心的建设，配备足够的工作人员；各普通高校更要加强对国家助学贷款的管理工作，设立专门的学生资助工作机构，并在文件中明确要求学校原则上按全日制普通本专科学生、研究生在校生规模1：2500的比例，在现有编制内调剂配备专职工作人员。

自1999年开展国家助学贷款工作以来，全国申请贷款累计总人数395.2万人，银行审批人数240.5万人；申请贷款累计总金额305.6亿元，银行审批金额201.4亿元。

自2004年6月国家助学贷款新机制实施以来至2006年6月底，全国申请贷款人数211.1万人，银行审批人数154.3万人；申请贷款金额171.8亿元，银行审批金额131.7亿元。与2005年底相比，审批人数和审批金额分别增加33.9万人和29.1亿元。

自2004年6月至2006年6月底，银行审批贷款合同金额排在前十位的省份为：湖北（8.74亿元）、山东（5.8亿元）、河南（5.69亿元）、安徽（4.97亿元）、江苏（4.79亿元）、陕西（4.3亿元）、辽宁（4.25亿元）、广东（3.96亿元）、重庆（3.58亿元）、上海（3.31亿元）。

获得贷款的在校生数占在校生总数的比例排在前十位的省份为：云南（22.19%）、湖北（21.97%）、贵州（20.88%）、西藏（18.99%）、青海（18.65%）、河南（14.56%）、山西（13.61%）、上海（12.84%）、浙江（12.18%）、福建（11.66%）。

自2004年6月至2006年6月底，银行审批贷款合同金额排在前十位的中央部门所属高校为：吉林大学（1.98亿元）、山东大学（1.5亿元）、武汉大学（1.38亿元）、四川大学（1.15亿元）、华中科技大学（1.14亿元）、武汉理工大学（1.08亿元）、兰州大学（1.02亿元）、湖南大学（9597万元）、中国石油大学（华东）（9113万元）、中南财经政法大学（8975万元）。

获得贷款的在校生数占在校生总数的比例排在前十位的中央部门所属高校为：中国石油大学（华东）（30.18%）、西北农林科技大学（29.23%）、东北师范大学（26.12%）、南京森林公安高等专科学校（24.23%）、华中农业大学（23.85%）、兰州大学（23.34%）、合肥工业大学（23.06%）、江南大学（22.77%）、武汉大学（22.63%）、中国农业大学（22.55%）、中央民族大学（22.55%，并列）。

高校利用学校资金对学生办理无息借款的制度也是由人民助学金制度改革而来。按照原国家教委和财政部通知要求，1986年开始在部分高校进行试点，1987年开始在当年入学的本科普通高等院校的新生中全面实行（专科院校是否自1987年起实行学生无息借款制度则由各省、自治区、直辖市人民政府或学校所属的中央主管部门决定）；1993年，原国家教委和财政部根据形势的发展变化，对这种借款的额度和享受贷款学生的比例等部分条款进行了修订。目前各高校办理的这种借款最高额度一般为每人每年1000元以上。

一般性商业助学贷款，是指各金融机构以信贷原则为指导，对高校学生、学生家长或其监护人办理的，以支持学生完成学习为目的的一种商业性贷款形式。这种助学贷款近年来也得到快速发展，是对国家资助政策的有益补充。一般性商业助学贷款财政不贴息，各商业银行、农村信用社等金融机构均可开办。

学生贷款制度有利于引导学生树立自立自强、诚实守信的观念，有利于鞭策学生勤奋学习、努力上进，有力地推动了高校学生素质教育的改革；为学生获得公平、公正的教育机会，提供了社会保障机制。学生贷款制度将成为资助高校贫困家庭学生的最主要措施之一。国家助学贷款将逐步发展成为我国全日制公办普通高校资助贫困家庭学生政策体系的主体。

三、勤工助学

高等学校组织学生参加勤工助学活动，是高等学校收费制度改革的一项重要配套措施。这项活动不仅有利于学生德、智、体、美全面发展，而且可以使学生通过参加劳动取得相应报酬。这是对广大学生，特别是贫困家庭学生的有效资助办法，是对他们安心完成学业的有力支持。高校勤工助学岗位主要有校内的助教、助研、助管岗位，以及实验室、校办产业、后勤服务、各项公益劳动岗位等，不允许组织学生参加高空作业、严重污染、辐射等极易对人体造成伤害和危险的特殊行业和专业的劳动。教育部、财政部规定各高校每年都要从所收取的学费收入中提取10%的资金，用于发放参加勤工助学学生的报酬，以及开展其他有关资助工作。目前，大多数高校都指定有专门的机构和人员负责勤工助学工作。

勤工助学制度将“资助”与“育人”有效地结合起来，不仅达到了资助贫困家庭学生的目的，而且有利于培养学生自立自强、艰苦奋斗的优良作风，有利于促使学生在德、智、体、美等方面全面发展。勤工助学制度将作为资助政策的重要措施之一，在今后得到更深入的发展。

四、特殊困难补助

特殊困难补助，是各级政府和高校对经济困难学生遇到一些特殊性、突发性困难时给予的临时性、一次性的无偿资助。特殊困难补助是高校资助政策的辅助性措施之一。

五、减免学费

为帮助部分经济特别困难学生顺利完成学业，1995年，教育部印发了《关于对普通高等学校经济困难学生减免学杂费有关事项的通知》，要求对普通高校中部分经济特别困难的学生，实行学费减免制度，尤其是要对其中的孤残学生、少数民族学生及烈士子女、优抚家庭子女等，实行减收或免收学费。具体减免额度由学生所在高校确定。减免学费制度是资助经济困难学生接受高等教育的一项重要措施，各高等学校应根据本校实际，与其他有关政策统筹安排。

六、绿色通道

为保证刚考入大学的贫困家庭学生能够顺利入学，2000年，教育部、财政部、国家发展改革委规定各高校都必须建立“绿色通道”制度，即对被录取入学、经济困难的新生，一律先办理入学手续，然后再根据核实后的情况，分别采取不同的资助措施，确保每一位新生都能够顺利入学。近年来，在高校招生录取期间，教育部都要发出专门通知，要求各高校做好“绿色通道”工作。2006年6月，教育部再次发出通知，要求各高校必须对所有新入学的贫困家庭学生开通“绿色通道”，并确保“绿色通道”的畅通。

据统计，2005年，全国各普通高校通过“绿色通道”办理入学手续的学生约为39万人，占高校贫困家庭学生数的13%，占2005年全国普通高校招生人数的8%。

另外，为做好宣传工作，从2005年起，教育部、财政

有关资助政策的介绍材料。通过以上措施，广泛宣传国家政策，确保新录取的学生能够了解国家资助政策，解除入学前的忧虑。

全国学生资助管理中心在8月15日至9月15日期间，将开通高校学生资助工作热线电话，安排专人24小时值班负责接听，接受有关政策咨询和问题投诉，并对投诉的问题及时进行核查处理。

当前在资助贫困家庭学生工作中还存在的一些主要问题：

一是政策宣传还不够。一些政策和措施还没能真正做到家喻户晓，人人皆知，从而还有少数家住偏远地区的、新被高校录取的大学生及其家长，没有全面了解国家政策，不知道如何解决上大学所面临的经济方面的困难。

二是政策没有得到全面落实。党中央和国务院下了很大的决心解决高校贫困家庭学生的问题，我国也已经建立起一套完整的资助政策体系，并在实践中取得了巨大成绩。我们相信，只要不折不扣地执行国家有关政策规定，是完全可以保证每一位考入公办普通高校的学生能够顺利入学并顺利完成学业。但是，在实际工作中，由于少数地方和高校的主要领导对这项工作重视不够，有些政策还没有得到全面落实。

为此，在今后一个时期，一方面希望各新闻单位能一如既往地继续加大对资助高校贫困家庭学生工作的关注和宣传力度，充分发挥各自的特点和优势，认真、全面、广泛地宣传好国家政策，解除广大人民群众、学生和家长的后顾之忧；另一方面，各地区、各部门、各高等学校一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终牢记党中央提出的“立党为公、执政为民”和“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”的要求，思想上高度重视，行动上狠抓落实，把保证新录取的贫困家庭学生顺利入学，保证在校的贫困家庭学生顺利完成学业，作为教育系统认真学习、贯彻和实践“三个代表”重要思想，保持***员先进性的一项主要工作来抓，进一步采取措施，狠抓各项政策的贯彻、落实，进一步做好国家助学贷款新政策、新机制的推进工作。

一直以来，专业的选择都是大学生关注而又感到头痛的问题之一，入学的专业不适合自己，转专业成为了二次选择的期待。然而，即便成功转到其他专业，生活中却还有诸多矛盾等待着转院生来面对。 二次选择的期待 “在武汉大学转专业简直是最容易的，每年都会有几乎一半以上的同学转专业。”负责在山西运城招募武汉大学新生的老师在志愿填报咨询会上如是说。他的话对于大学尚未有所认知的高三毕业生来说，也许还能增加一些对未来的希望。在大学入学专业分配尘埃落定后，仍有部分学生对自己的专业不满，转专业对于他们来说，是可期待的第二次选择。 就读于经管院国际金融专业的13级学生邹天行向记者表示，自己“在家人的压力下选择攻读国际金融，但是仍然比较想学新闻”。而在问到有什么顾虑的时候，他说“如果转专业容易且待遇平等，转院后的课程学习跟进有充分的保障，我一定珍惜第二次选择的机会,坚持自己的初心学自己感兴趣的专业。” “我的第一志愿是经济与管理，新闻与传播是第二志愿，我和我的家人都觉得经济类的专业发展前景好、日后找工作也较新闻容易。”13级新闻院赵琳珊向记者表明了她的转专业意向。记者在采访时得知，在新生群体中，经管、法学、新闻都是几个比较热门的转入专业，虽然各个转入专业的门槛不一，将来要面对的未知困难重重，但是依然抑制不住很多想要转院同学的热情。 对于有转院意向的新生来说，他们比较关心转专业后的待遇平等问题，希望能够与非转院生享有同等的保研、评奖学金等资格，希望期待预想与现实能够拥有足够的契合度。 结果，不尴不尬的境地 半年的时间，大概足以让一个人分清自己到底对本专业的课程是否感兴趣。这时，转专业大军则还需游走在综合成绩、外语高数等单项成绩的考核、不同的转出方和转入方的意见等一道道的关卡之间——这些都是要转专业同学必须经历的过程。 现就读于文学院的殷松亭同学大一的院系是化学与分子科学学院，在确认自己的成绩符合转专业要求之后，他“天天去找院长和副院长表决心”，终于获得转出资格。历史学院则是严格按照成绩来算，只有成绩占前10%的学生才有转院资格。物理学院的转出人数和转入人数是完全一致的，总数也仅为19人。这意味着如果没有达到转入和转出的数量一致，部分同学可能失去转专业的机会。 当这群人终于完成这些过程和考验之时，转专业后面临的种种困难却让他们始料未及。作为转院生聚集的“大户”，经管院今年在课程安排上出现了重大的纰漏，众多转院生竟然无法选上基础课程高数。由于涉及人数过多，经管院方面最终向教务部申请，于星期日重开一门高数大课，终于解决了这一问题。然而事实上，课程冲突不是个例，而是几乎所有转院生都会面对的问题。 成功从文学院转到经管院的董然（化名）面临的课程冲突是管理学和近代史，她想尽快补上落下的基础课，却被告知“又什么课也不能撤”，几次选择无奈，只得放弃今年补修管理学的想法。另一位经管院转院张驰则幸运的多，他成功地选上了大一上学期所有落下的课。事实上，转院生要补修的课都是在课表出炉之后才能得知，所以董然和张弛同样需求的不同结果，运气的确是一个主要原因。 课程冲突带来的是更多的困扰。董然想把冲突的课程留到大三，但尽管如此，她对未来也很不明晰，“到大三分专业，金融方向就相当于没得选了，因为有11门专业课。” 同样的，殷松亭也面临着课程冲突，对此他的解决方法是“放弃现在的专业选修课，补修落下的专业必修课。”最关键的是，今年文学院培养方案改革，殷松亭落下的课，有可能今后不再开设，对此，文学院领导给殷松亭的回复是，“等到大三如果还不能解决，再帮你解决。”当记者问到他们对于这种情况是否事先知情，董然回答“没有人告诉我”，殷松亭则说“没有料到他（学院）什么都帮我解决不了。” 新闻与传播学院大二转院生李裴（化名）的课表，今年她需要补修4门课，却只有一门课选上，而且与现有的课程冲突。 课程冲突之外，学分制的大环境下，转院生的学分转换问题也是众人关注的焦点之一。对此，学校教务部的回答是“专业课中原专业与现专业不同课程只能作为公共选修课程来处理，课类转换成公共选修，学分不变。”虽然如此，董然却被告知，她之前的专业学分在经管院只能作为“任意学分”来处理，“公共选修课还是要选。”这意味着，她这部分的专业学分事实上被闲置了。 此外，在奖学金的评选方面，院系不鼓励转院生参与当年的奖学金评选，而且武大的奖学金评选中成绩一项所占比值达到65%以上，部分院系达到70%。因此在学分互认问题尚未解决的情况下，转院生若想今后在这方面获得认可，还必须付出更大的努力，证明自己足够优秀。 生活还要继续 现在，转专业冲突已经过去一段时间了，无论是冲突，亦或者幸运，生活仍在继续着。转院生感慨着问题无法得到解决，却已没有时间停下脚步来叹息了。 成功转到法学院的12级学生徐涵（化名）在对记者讲述自己现在的生活的时候，颇有一些无奈。“有一些心理压力吧，大一课没上，现在课都有些听不太懂。而且现在的院系人生地不熟的，我常常还有一种我还是原来学院的学生的错觉。”但是当记者问起是否后悔做出这样的决定时，她又坚定的表示“不后悔，原来的专业更不适合我。” 事实上，转院生的归属问题的不止徐涵一人。众所周知，同一专业的同学住在一间寝室能使生活学习的节奏尽可能协调。在转院生的宿舍调动的工作上，教务部表示，由于房源紧张，转专业学生调换宿舍按照由远及近的原则，并优先满足跨学部转专业学生，并且学生须自己上网申请调换宿舍。也就是说，并非所有转院生都可以搬到新寝室，这样一来，与新同学缺乏交流，与老同学生活节奏又不一致，难免让转院生们“两头不讨好”，因为缺乏归属感而感到失落。 教务部对于转专业调换宿舍流程的详细说明 来源于网络 转专业就像“围城”一样，内边的人在苦恼着，未转成功的“外边的人”也不乏遗憾。尽管心有不甘，他们却也只能留在原有院系继续学业。土木建筑学院12级的傅强同学表示，当时他想转去城市设计学院，和他同时提出申请的共有50位同学，但最终只有一人成功转出。土木建筑学院严格的转专业规定让不少同学心生抱怨，“肯定转不出去的。”在明确表示自己转专业的想法之后，傅强同学又补充了一句，略显无奈。 风险自担，慎重选择 转专业，转的不只是一个学习方向，其影响可谓“牵一发而动全身”，而大范围的转专业也会对学校和学院的原有教学秩序造成影响。就目前已经出现的情况来看，转专业的风险还较大，课程，学分，生活，心理等诸多方面的冲突得不到全面妥善的解决。 事实上，武大被称为“最容易转专业的学校之一”并非虚指，这一说法主要是与其他的学校相比得来的。武大的转专业流程大体可以概括为：学生向转出学院提出申请，然后参加转入学院组织的面试考核，成功后到教务部办理学籍变动手续，其间并无考试或统一的硬性规定。 而对比一下其他几所大学的转专业规则，近几年，北京大学声称淡化专业概念，放宽转专业标准，但就已公布文件来看，申请转专业的学生需要通过严格的笔试及面试，且对于学生GPA的要求平均在3.2分左右。申请流程也相对复杂，大部分人会选择修双学位来代替转专业。在复旦大学，转专业需要参加一次统一考试，此外除特殊院系外，转出者还会被降级。 另外同在华中地区，武汉理工大学对于转专业学生的成绩要求较为严格，平均成绩，排名，绩点，高考成绩等统统列入计算标准。相比之下，武大的“75分以上”的要求，就要显得稍宽松了。 任何一个选择都是要有代价和风险的，武大提供了一个二次选择的机会，对于这样一个可能关乎到人生走向的选择，选择者要充分的考虑其后果。然而就记者的采访情况来看，还是有相当多的同学对于转专业“只闻其声不知其情”。对于这种情况，校方是否有考虑过主动提供往年的案例与分析，建设绿色通道，帮助转专业意向的学生更清醒的认识专业，权衡利弊呢？对此问题，记者询问校方意见，校方表示，建议同学们慎重对待转专业，“转专业学生一定要按照新专业培养方案认真周密安排好自己的学习计划，同时也要投入更大的精力学习。” 只是，这样一句建议，对于处在选择路口苦思徘徊的人们来说，真的足够了吗？

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