2024年幼儿园入园难的原因

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日益突出的“幼儿园入园难、入园贵”问题引起了各界的高度关注,中国学前教育研究会理事长冯晓霞认为,这个问题很大程度上是公办园和社会力量办园比例不当,教育投入比例过低,这反映出有关部门对学前教育的定位存在问题。这正是幼儿园入园难的原因所在。

多位专家都认为,当前,学前教育的基础性、公共性和公益性被忽视,相关部门过于强调非义务性。类似“社会为主、公办示范”的办园思路,将举办学前教育的主要责任推向社会力量和市场,由此导致政府投入严重不足。

当前学前教育缺乏独立和明确的政府投入机制。对公办园的财政投入在各级各类教育总投入中的比例有所下降,费用甚少。有些省市这一比例更低,仅占整个教育经费的1.3%左右。令人吃惊的是,即便极为有限的财政投入,不少也被用作锦上添花,更多地投向了“示范园”“优质园”。而能够享受这些优质学前教育资源的,往往又是社会地位和经济条件比较优越的城市人群。

一些民办幼儿园负责人说,迫于运营成本压力,他们难以扩大规模,不能添置教育用具和设备,正规的幼儿教师大量流失,这使很多家长不信任民办幼儿园。

由于学前教育涉及教育、财政、规划、建设等多个部门,各部门间缺乏有效协调机制,致使一些学前教育事业发展问题难以解决。如城市新建居住区配套幼儿园的布局不均衡,像是一些老城厢地区被拆迁后新建了大量住宅项目,人口密度大,但幼儿园却反而减少。

针对这一现象,国家教委相关部门采取了应对措施。21世纪第一次全国教育工作会议上,“促进公平”已成为“国家基本教育政策”。而此前公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,明确提出要“加大政府投入”“大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园”。

北京师范大学学前教育研究所所长霍力岩认为,学前教育是终身教育的开端,是基础教育的基础,是国家教育体系中不可或缺的重要一环。推动全国城乡学前教育普遍发展,公办民办并举,解决群众反映强烈的“入园难”问题已是当务之急。

“政府成为学前教育的主体,已经成为当今国际学前教育的主流发展趋势。”天津师范大学教育学院副院长韩映红等人表示。半个世纪前,美国实施了迄今为止全球规模的早期儿童发展项目“开端计划”,为儿童提供包括早期教育在内的各种综合性服务。国际金融危机发生后,欧盟仍决定投资10亿欧元支持其成员国发展学前教育。

教育专家建议,国家应当将学前教育纳入公共教育服务职能的重要内容,形成以政府办园为主体、社会积极参与的多元化办学格局。当务之急是各级政府把学前教育经费纳入地方财政预算,提高投入比例,增加公办幼儿园,以满足城乡居民子女的“入园”需求。

提前5天扎帐篷、深夜排队“喂蚊子”、园长被逼关手机……哈尔滨一组家长扎帐篷排队等待入园的引发网友热烈讨论。有专家指出，学前阶段的优质教育资源是“刚性需求”，“入园难”亟须通过综合手段来缓解。

“只能扩大班级规模了”

其实提前多日排队入园的现象也在多地上演。记者了解到，一所公立幼儿园原定于7月1日开始招生，但6月30日凌晨开始便有20多位家长在门口排队，为的是“尽早给孩子报上名”。

该幼儿园工作人员介绍，去年家长一般会在凌晨四五点钟开始排队，等到七点钟左右，再由另一位家长把孩子送过来。“但今年家长来得比去年更早了，整整喂了一宿蚊子。”

据了解，该幼儿园今年计划招生240人，在目前报名的孩子中，符合条件的已有278人。被问及该如何应对时，幼儿园工作人员表示“只能扩大班级规模了”。 而在这所按照标准容量不得超过720人的幼儿园，实际在园幼儿数已经超800人。

超出标准班额的幼儿园不只这一家，一些幼儿园在不能增加班级数量的情况下，增加班级人数。

“关系户”也让幼儿园头疼。在“入园前夕”的关口，此前多位幼儿园园长的手机都处于关机状态。“入园难，想通过关系进来的孩子很多。关系都很硬，照顾谁都不是，只能通过关机逃避一段时间。”

城里“挤破头”，农村“没人留”

“入园难”并不是大城市的“专利”。黑龙江省密山市是一个县级市，密山市实验幼儿园是当地唯一一所省级示范幼儿园，其入园指标也处于严重供不应求的状态。该园园长武翠说，幼儿园现有500多名孩子，已处于超额状态。

据武翠介绍，相较于当地民办幼儿园，公办园在硬件条件、师资水平、安全保障等方面均有一定优势。“省级示范性幼儿园的入园收费标准本是每月780元，但我们综合考量后只收480元，因此在费用上也有优势。”

与城市幼儿园的“火爆”相比，在一些农村地区，幼儿园招生困难、入园率不高的现象突出，一冷一热反差明显。

黑龙江省密山市兴凯湖乡中心幼儿园是当地一所农村幼儿园,三层的教学楼精致漂亮。但园长孙秀芳告诉记者，这么大个教学楼，却只用了两层。“幼儿园的设计承载幼儿能力是300名，但目前只有80多个孩子。这还是农忙时的数字，农闲时在校人数更少。”随着外出务工人员的增多，幼儿园生源越来越少，许多家长将孩子送到县城的幼儿园去上学，县城好一点的幼儿园人满为患。

另外，一些高端私立幼儿园，以小班容量、国际班、“蒙氏班”等特色教育为优势，入园费用相对较高，较少出现“入园难”情况。

优质教育资源结构性矛盾突出

公办与民办、城市与乡村、高端与普通……有关幼儿园的多对关键词描述了当前幼儿教育资源的现状。业内专家认为，随着全面“二孩”政策的实施，因供给结构导致的“入园难”现象或将更为突出。

南开大学周恩来政府管理学院社会工作与社会政策系教授吴帆认为，随着我国居民生活水平不断提高，家长更加重视孩子的教育质量，相关优质资源也显得越来越紧缺。

教育学者熊丙奇认为，“入园难”折射出了当前我国对学前教育的投入力度仍然不足的现状。“近年来，国家多次提出要发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园，这就需要社会各界更加重视基础公共教育，相关部门需加大投入。”

熊丙奇分析，目前我国学前教育在整个教育事业中的投入比重已经超过世界平均水平，但要补齐历史欠债，步伐仍不能停。熊丙奇建议，公办幼儿园数量仍需进一步增加，同时也应加大对民办及农村幼儿园的扶持力度，实现优质教育资源的相对均等化。

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