保甲制度是什么意思

保甲制度是宋朝时期开始带有军事管理的户籍管理制度，是中国封建王朝时代长期延续的一种社会统治手段，它的最本质特征是以“户”（家庭）为社会组织的基本单位，而不同于西方的以个人为单位。

民国成立之初，由于受西方以个人为社会组织单位的政治观的影响，废弃了保甲制度。但地方实力派在自己所控制的地区内，仍实行着相类似的制度，如广东的“牌、甲制”，广西的“村、甲制”、云南的“团、甲制”，北方不少省份的“闾、邻制”等。

国民党的保甲制度的主要内容：十人为一甲，设甲长。十甲为一保，设保长一名。实际操作城市与乡村、各地区可略有弹性。在城市则以每一门牌为一户，如同一门牌内有两家以上仍以一户计，编为第几保第几甲第几户，设户长。

户长由此门牌内各家互推一人充任。根据《南京市城区编组保甲暂行办法草案》之规定，南京城区“二十五户为一甲，二十五甲为一保”、“编余之户十五户以上另立一甲，十四户以下并入邻近之甲；十五甲以上另立一保，十四甲以下并入邻近之保”。

1938年2月行政院颁布《非常时期各地举办联保联坐注意要点》规定：“在城市地方邻居多不相识，或其地客民多于土著，良莠难分，彼此不愿联保者，得令就保内各觅五户签具联保，或由县市内殷实商号或富户，或现任公务员二人，出具保证书，其责任与联保同。”

扩展资料：

保甲制的由来始末 ：

保甲制度不仅是古代的一种户籍管理制度，它萌生于先秦，定型于秦汉，确立于隋唐，完善于北宋，发展于元明清，延续于民国，沿袭长达三千年之久。

西周诸侯国都有国、野之分，即统治地位处于国中，被统治地位居于野外，国分六乡，野分六遂。《周礼·地官·大司徒》“令五家为比，使之相保；五比为闾，使之相受；四闾为族，使之相葬；

五族为党，使之相救；五党为州，使之相赒；五州为乡，使之相宾”谓六乡制；《周礼·遂人》“五家为邻，五邻为里，四里为酇，五酇为鄙，五鄙为县，五县为遂”谓六遂制。

战国商鞅变法其中一条要求居民登记户籍，实行居民五家为“伍”，十家为“什”连做法，将“伍”、“什”作为基层单位。唐朝以四家为“邻”，五邻为“保”，百户为“里”；

北宋王安石变法，熙宁三年（1070），司农寺制定《畿县保甲条制》颁行，至此把保甲制推到了政治军事管理高度，即：“什伍其民”，“变募兵而行保甲”。

各地农村住户，不论主户客户每十户（后改为五户）组成一保，五保为一大保，十大保为一都保；元朝以二十户为一甲，设甲生。蒙古建国后实行千户制，规定：每十户设一个十户长，每百户设一个百户长，每千户设一个千户长。由下到上，层层隶属。

“于是一代之制始备，百年之间，子孙有所凭籍矣”；明朝“明太祖以一百十户为一里，推丁粮多者十户为长，余百户为甲，甲凡十人，岁役里长一人，甲首一人，董一里一甲之事，先后以丁粮多寡为序，凡十年一周，曰排年”；

清顺治元年（1644）年在直隶、山西、山东推行保甲制至康熙四十七年（1708）年由原来保甲二级变为牌、保、甲三级制。乾隆二十二年（1757）年规定“甲长三年更代”，“保长一年更代”。

保甲制的基本形式是十进制：十户为甲，十甲为保，十保为乡镇。鉴于各地地理、交通、经济情况各异具体实行时是有弹性的。

“甲之编制以十户为原则，不得少于六户，多余十五户”；“保之编制以十甲为原则，不得少于六甲，多于十五甲”；“乡镇之划分以十保为原则，不得少于六保，多于十五保”；

辛亥革命推翻帝制，民国时期国民政府仍沿袭历代封建旧制，1937年二月南京行政院公布修正《保甲条例》推行于全国。

保甲编组以户为单位，设户长；十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长。但不统一，如广东“牌、甲制”，广西“村、甲制”，云南“团、甲制”，北方有的地方日本投降后，在中国***的领导下，实行了土地改革，人民当家作主。

全国直至1949年中华人民共和国成立，几千年的封建旧制才告寿终正寝。

百度百科-保甲制度

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